2025年政府工作报告

政府工作报告

（2025年3月17日在县第十七届人民代表大会第四次会议上）

县长  杨满英

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实上级各项决策部署，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成76.15亿元、增长5.4%。其中一、二、三产分别增长4.4%、8.4%、5.2%。固定资产投资完成10.39亿元、增长20%，社会消费品零售总额完成20.24亿元、增长4%，金融机构存贷款余额241.13亿元、增长5.6%，一般公共预算收入3.53亿元、增长8.2%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42024元、14532元，增长4.2%、7.3%。

一年来，我们坚定不移扩大有效需求，发展支撑坚实有力。坚持扩大内需，全力抓项目、扩投资、促消费。项目建设蹄疾步稳。推进在库项目建设75个，实施省州级重大工程和重点项目35个，重安镇集镇及周边农村供水保障等重点项目开工建设，篆水河水库、应急保障粮食仓储、6条山洪沟防洪治理工程等项目建成投入使用。争资争项有力有效。抢抓政策机遇，争取上级转移支付资金20.4亿元。争取地方专项债资金1.26亿元、超长期特别国债资金0.72亿元，均排全州前列。消费市场持续回暖。全面开展促消费活动，参加多彩贵州欢乐购、家电家居以旧换新等活动交易2.71万笔，金额1690.61万元。新增市场主体2354户，增长2.2%。新增规模以上批零住餐企业6户，全口径批零住餐分别增长7.8%、6.8%、6.7%、9.4%，分别排全州第二、第一、第三、第五位。招商引资成效明显。制定主导产业“一图三清单”，谋划编制重点产业招商项目30个，引进产业项目22个。新增产业到位资金9.02亿元、增长12.19%，其中工业到位资金占比55.54%。

一年来，我们坚定不移夯实发展基础，产业质量效益齐升。坚持产业兴县，编制《黄平县产业发展规划》，大力发展特色优势产业，不断壮大主导产业。农业产业做优做强。建成高标准农田2万亩，完成粮食播种面积34.14万亩、产量12.69万吨。全县肉牛存栏达5.36万头、出栏2.28万头，中药材鲜品产量4.91万吨、增长3.6%，水产品产量4222吨、增长14.37%，野菜种植面积达3600亩、增长20%。经营和利用林地面积43.53万亩，实现全产业链总产值14.4亿元。盘活处置农村闲置低效项目资产120个。工业基础不断夯实。新增白酒及关联企业4家，白酒产业规上工业企业增加值增长35.77%。新入库工业投资项目11个，加快推进山河运酒业、锴石新材料等重点工业项目，完成工业投资3.5亿元，增长58.5%。文旅活力持续释放。举办大型活动赛事17场次，野洞河、飞云崖景区火爆出圈，盛大场面亮相国内外知名媒体。积极承办黔东南州青少年田径锦标赛等大型体育赛事，不断积累办赛经验。盘活闲置低效旅游项目2个。野洞河景区列入国家4A级旅游景区创建名单，野洞河镇新华村入选省级乡村旅游重点村，望月楼客栈成功创建省级示范民宿。苗族贾理、傩戏等5个项目入选省级第六批非遗项目名录。全年接待游客总人次和旅游综合收入分别增长30.9%、33.47%。

一年来，我们坚定不移深化改革创新，发展动力明显增强。坚持把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，全面推进各项改革。重点领域改革扎实推进。全面完成政府系统机构改革。进一步深化国有企业改革，完成县金榜文化公司退平，县属国有企业营业收入突破1.31亿元。完成工业园区管理体制改革，积极申报省级经济开发区。以“景景串飞”为旅游改革切入点，印发《黄平县“景景串飞”低空旅游开发建设改革工作方案》，飞越黔东南首条航线顺利开通并完成首飞，发放低空飞行消费券1.5万张，我县低空经济发展实现了新的突破。营商环境持续改善。深入开展营商环境大改善三年行动，认真落实政商交往正负面清单，对标大湾区树立创新典型案例4个。新招引项目服务率达100%。兑付拖欠企业账款762.29万元。加大信贷支持，银行机构各项贷款余额增长8.78%。政务服务效能不断提升。积极落实“高效办成一件事”，探索建立“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”。完成乡镇政务服务“一窗通办”改革，实现“一枚印章”管审批。政务服务总办件量突破80万件，12345政务服务热线工单办结3649件，办结率100%。

一年来，我们坚定不移推进乡村振兴，城乡环境更加宜居。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，做深做实城乡融合发展文章。脱贫攻坚成果有效巩固。新识别监测对象475户1681人，累计落实帮扶措施8495条。持续巩固提升“3+1”保障成果，控辍保学常态化动态清零，享受“先诊疗后付费”政策1.34万人次，农村自来水普及率达93.01%。发放脱贫劳动力跨省务工一次性交通补助857.3万元。投入财政衔接补助资金1.42亿元，争取东西部协作资金4755万元、中央单位定点帮扶资金2218.71万元，实施产业发展、基础设施、就业帮扶、教育医疗等项目216个，带动3.2万户农户增收。和美乡村建设扎实推进。完成“多规合一”村庄规划编制27个。完成东坡至谷陇、横坡至印地坝、重安至落坡等公路提级改造，全县农村公路管护质量不断提升。新改建农村厕所1000户，完成行政村农村生活污水治理3个，农村生活污水治理管控率达50%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达98.3%。村庄绿化覆盖率提升至47.12%。城镇品质不断提升。开工改造老旧小区3个1576户、危旧房改造106套，建成燃气、雨水、供水管网13.25公里，新建5G基站92个，新增公共停车位215个。三角田至北门加油站环城大道建成通车。建成污水管网18.6公里，县城污水处理率达97.35%。城乡生活垃圾无害化处理率达71.93%。

一年来，我们坚定不移发展社会事业，人民生活持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，“三保”支出13.61亿元，占一般公共预算支出的58.35%，群众获得感明显增强。就业形势总体稳定。外出务工规模达14.01万人，城镇新增就业3862人，开展职业技能培训1193人。脱贫劳动力外出务工5.45万人，实现易地扶贫搬迁户“一户一人以上就业”目标。劳务输出组织化程度达74.51%。未就业高校毕业生就业帮扶率达100%。教育质量稳步提升。投入3100万元改善教育基础设施，新增学前学位450个，普惠性幼儿园覆盖率达98.71%。兑现各类学生资助资金4076.04万元，受助学生5.61万人次。黄平民族中学、旧州中学高考升学率再创新高，全县特控和高考本科上线率同比分别提高2.9、3.99个百分点。黄平民族中学成功创建省级一类示范性高中，旧州中学完成创建省级特色示范性普通高中第二次评估。医疗卫生提质增效。紧密型县域医共体建设深入推进，县域医疗次中心建设成果不断巩固。县、乡、村三级医疗服务体系不断健全，基层医疗县域内就诊率达90%以上。成功创建省级健康县，县人民医院胸痛中心通过国家级评估验收，县中医医院纳入全国县域慢病管理中心建设单位，旧州镇中心卫生院被评为全国乡镇卫生院500强，野洞河镇、纸房乡中心卫生院被评为全省第三批老年友善基层医院。社会保障持续加力。发放各类救助补助资金9440.39万元，惠及群众2.8万人。城乡低保平均标准同比分别提高6%、12%，城乡居民基本养老保险月人均养老金水平增长9.9%。城乡居民基本医疗保险参保率达95.86%。实施特殊困难老年人居家适老化改造150户，新州镇东营、文星2个社区养老服务中心正式运营，新建儿童之家6个，“一老一小”普惠服务质量得到有效提升。同时，双拥、国防动员、宗教、退役军人、气象、外事、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得新进步！

一年来，我们坚定不移防范化解风险，社会大局保持稳定。坚持预防在先、多措并举，全力防范化解各类风险，推动实现高水平安全和高质量发展良性互动。安全形势稳定向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域隐患排查整治，全县安全生产实现零事故目标。完成木质房屋连片村寨“电改”398户。成功应对汛期强降雨天气，有力维护了人民群众生命和财产安全。生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进突出生态环境问题整改。投入3880万元实施农村生活污水资源化利用、流域生态保护修复等项目，有效改善水环境。29个千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。环境空气质量优良率达99.7%，在全省排第七名。高效完成沅江源区（西部）石漠化综合治理项目、国家水土保持重点工程上塘永爱生态清洁小流域项目建设，治理水土流失面积20.07平方公里，全省石漠化综合治理项目现场观摩会在我县召开。债务金融风险平稳可控。认真落实一揽子化债政策，强化风险分析研判和常态化排查，多措并举推进债务风险防范化解工作。妥善处置非法集资、供销社社员股金清理整顿等涉众型风险，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。社会治理持续加强。深入推进平安黄平建设，纵深推进“1+6+1+N”社会治安治理重点工作，认真落实“一中心一张网十联户”基层社会治理和“网格化”管理机制，大力开展法治黄平专项行动，常态化推进扫黑除恶，依法打击重点领域犯罪，人民群众安全感不断提升。

一年来，我们始终坚持把政治建设放在首位，扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。始终坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议157件、政协委员提案137件，满意率均为100%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。始终坚持执政为民，认真落实政府“过紧日子”要求，压减公用经费391.88万元、一般性支出7235.02万元，切实将更多的财力、物力用到促发展惠民生的实事中。始终坚持勤勉尽责，持续转变工作作风，扎实推进15件群众身边具体实事集中整治，认真落实“强双基”激发基层活力，持续开展精文减会，力戒形式主义切实为基层减负。全县上下团结一心，奋力创优争先，政治生态持续向好，干事创业氛围更加浓厚！

各位代表！一年来的艰辛努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻黄武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向中央和省、州各帮扶单位，向广东省佛山市高明区，向所有关心、支持和帮助黄平建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。主要表现在：经济持续稳定增长的基础还不牢固，农业优势发挥不明显，工业支撑不足，巩固拓展脱贫攻坚成果任务还比较重，民生领域还有不少短板，财政收支矛盾突出，“三保”压力仍然较大，农村消防、道路交通安全基础薄弱，安全稳定、政府债务等领域存在不少风险隐患，政府系统部分干部改革意识、服务意识、担当意识有待进一步增强，后发追赶、加快发展任务还十分艰巨，等等。我们将正视问题、直面挑战，坚定信心、奋起直追，持续推动黄平经济社会高质量发展。

二、2025年工作目标和主要任务

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好全年工作责任重大，意义非凡。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议、县委十三届九次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，落实好“五个坚持”，凝心聚力攻坚突破，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，做大做强工业，推动经济持续回升向好，进一步全面深化改革，维护社会安全稳定，提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长5%左右、13%左右、5%左右。规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%左右、8%左右，城镇新增就业3500人以上，居民消费价格涨幅等指标控制在省、州调控目标范围内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚持投资拉动，全力在扩大有效需求上积蓄动能。发挥有效投资的关键作用，激发消费市场活力，以非常之力大抓项目、大抓招商，持续增强经济增长动力。

全力扩大有效投资。聚焦超长期特别国债、中央（省）预算内资金、专项债券资金、“四化”产业基金等投向，建立全县项目储备“三张清单”，动态谋划储备前期成熟项目45个以上。加快推进龙辰酒旅一体化、低空飞行景区旅游业态提升等项目建设，力争完成产业投资7.5亿元以上，产业投资占固定资产投资比重50%以上。加快推进万和景圆二期、县城老城区排水（雨水）防涝工程、重安镇集镇及周边农村供水保障工程、中型灌区续建配套与节水改造、施秉杨柳塘经谷陇至凯里旁海公路改造、余庆河（黄平县段）治理工程、两岔河水库除险加固工程等项目建设，力争完成基础设施投资3.5亿元以上。加快翁坪变电站、县内分布式光伏项目落地建设，加强风电项目指标争取和落地，力争完成能源投资1亿元以上。确保全年完成固定资产投资12亿元以上，力争完成15亿元。加强政府投资项目决策评估论证和概算管理，坚决杜绝低效无效投资。严格落实“5+3”抓项目机制，聚焦“四化”和基础设施5个领域在建项目以及工业、农业、服务业3个领域拟招项目，压实各方责任，形成抓项目的强大合力。鼓励和引导社会资本参与重点领域建设和运营，争取民间投资占固定资产投资比重达40%以上。

全力提升招商质效。坚持大抓招商、抓大招商，紧紧围绕全县优势资源和产业发展规划，深度策划一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，动态更新完善主导产业和生产性服务业“一图三清单”。紧盯大湾区、京津冀、长三角、成渝等重点区域，常态化开展领导带头招商、专班招商、以商招商、归雁招商，重点围绕白酒、肉牛、文旅、低空经济产业开展招商，做好绿色食品、健康医药、新型建材、“富矿精开”等特色产业招商，全力推进产业补链、延链、强链。确保全年引进产业项目30个以上，新增签约项目合同投资额20亿元以上，其中工业占比70%以上，力争新签约项目全年形成实际投资5亿元以上。

全力激发消费活力。统筹打好促消费“组合拳”，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进汽车、住房、家电家居等大宗消费，提振批零住餐等大众消费。推动养老、育幼、家政等服务消费提质扩容，大力发展首发经济、银发经济、亲子经济、假日经济、夜间经济。丰富刺绣、银饰、蜡染、泥哨、“牛老大”牛肉干等商品供给，构建文商旅融合发展新场景。大力发展低空经济，在凯里黄平机场、旧州机场积极培育航空教育、空中观光、联程接驳等新业态，发展低空旅游等个性化消费。积极发展电商经济，加快直播平台建设，打造一批网红打卡消费点，力争培育年销售额500万元以上电商企业1家，新增网红直播带货农特产品网点10家以上，新增入库限上批零住餐企业5家以上。

（二）坚持主攻工业，全力在壮大工业总量上取得突破。坚持大抓工业、大干工业、大兴工业，以工业大突破推动经济高质量发展。

突出工业产业发展。大力发展白酒产业，加大黄窖酒业、九茅酒业、贵骄台酒业、山河运酒业、龙辰酒业等现有白酒项目建设服务力度，引进更多更好的白酒产业链上下游企业，推动白酒产业集聚集群发展。大力发展特色食品加工产业，依托生猪、肉牛等产业基础，引进培育一批肉制品精深加工龙头企业，打造以牛老大品牌为主的食品加工产业集群。紧扣“富矿精开”四个关键环节，摸清矿产资源家底，推动现有矿产企业复工复产，切实把资源优势转化为经济优势。同步推动新型建材、木材加工、中药材深加工等系列产业协同发展，确保全县规上工业总产值达到12亿元以上。

突出园区扩容提质。围绕建成十亿级园区目标，抢抓深入实施产业配套基础设施建设三年行动机遇，加强项目谋划申报，进一步完善园区基础设施，做好园区污水处理、物流配送、供电供气、公共服务等功能配套，推动要素、主体、产业向园区集聚，提升园区综合承载能力。探索建立帮扶资金、金融资本、社会资本参与园区共建机制，积极盘活利用园区闲置低效资产资源，深挖园区潜力，确保成功申报省级经济开发区。

突出企业服务保障。支持民营经济发展壮大，推进企业问题和政府服务“两张清单”合一，落实企业服务专员制度，推进规上企业和重点培育企业包保服务“全覆盖”。做好尖峰水泥、傲农生物2家亿元企业服务，支持泓鑫木业、升发木业、金草海、康中济世等企业做大做强。建立企业培育台账，制定中小企业上规入统培育计划，持续做好跟踪服务，力争培育创新型中小企业、“专精特新”企业2户，新增规上工业企业3户以上。

（三）坚持以文塑旅，全力在推动文旅融合上提质增效。围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，抓好“四大行动”，加快提升旅游产业发展的整体层次和水平。

围绕资源抓业态升级。加快推进低空经济创新发展，大力拓展“低空+旅游”等山地特色应用场景，丰富“景景串飞”等特色旅游产品供给，推动景区景点“串珠成链”。推动浪洞森林温泉提质升级，加快推进野洞河4A级景区申报。抓好红色资源保护和开发，推进长征国家文化公园黔东南建设区项目建设。充分发挥氵舞阳湖森林公园资源优势，打造一批生态康养旅游基地，争创国家中医药健康旅游示范区。力争新增州级以上乡村旅游重点村2个以上，限上住宿企业、地接旅行社2家以上。

围绕客源抓宣传推广。以节为媒，持续办好文体旅赛事，通过飞云崖“四月八”、旧州龙舟赛、谷陇“九·二七”芦笙会等活动强化旅游宣传，提升黄平整体形象。紧盯大湾区、成渝、长三角等客源市场，开展旅游推介5次以上。强化线上线下文旅推介联动，加快构建传统媒体、新兴媒体、移动互联网等全渠道营销体系，孵化一批短视频账号和网络直播团队，发展好“粉丝经济”。落实旅游优惠政策，发挥凯里黄平机场交通优势，用好“智游黔东南”平台加强引流，全力推动落地游。力争接待游客、旅游综合收入、游客人均花费分别增长12%、10%、3%。

围绕服务抓质量提升。紧盯低空飞行，打造“景景串飞”黄平集散中心。加强旅游基础设施建设，持续打造“生态山居”精品民宿建设，提升游客便利性和舒适度。培育文旅新场景、新业态，开发推广一批特色美食、非遗文创产品和旅游商品，推动在景区景点建设苗医药、银饰、刺绣等特色产品集成体验展销中心。持续开展旅游质量服务提升专项行动，加强市场监管和诚信建设，严厉打击旅游市场违法违规行为，着力提升涉旅从业人员服务水平，增强游客体验感和满意度。

（四）坚持“三农”为重，全力在推进乡村振兴上持续发力。始终把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，不断夯实农业基础，推进乡村全面振兴取得新成效。

巩固脱贫成果助力乡村振兴。落实覆盖农村人口的防止返贫致贫监测机制，加强防返贫动态监测和精准帮扶，持续巩固“3+1”保障成果，强化易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。优化产业、就业、兜底性等常态化帮扶举措，确保衔接资金用于产业比例达63%以上。巩固盘活农村闲置低效项目资产，不断壮大村集体经济。用好东西部协作和中直定点帮扶力量，持续用好科技教育医疗“组团式”帮扶资源，着力提高帮扶成效。

抓实耕地保护和粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡指标管理，推进撂荒地整治。大力实施粮油单产提升工程，推进高标准农田建设，确保粮食播种面积和产量分别稳定在34万亩以上、12万吨以上。加大农业科技创新投入，推进农业机械化、智能化，力争主要农作物耕种收综合机械化率提高到58%以上。完成粮油储备任务，严格落实“菜篮子”市长负责制。着力构建多元化食物供给体系，认真落实粮食节约和反食品浪费各项措施，推动建设节约型社会。

大力发展农业特色产业。聚焦品种培优、品质提升、品牌创建，坚持“抓两头带中间”大力发展“一主两辅一特色”产业，力争全年完成肉牛存栏5.4万头、出栏2.3万头，中药材鲜品产量5万吨，水产品产量0.45万吨，野菜种植面积4000亩以上。推动蔬菜、烤烟、生猪、林蜂等优势单品扩大规模，确保完成蔬菜产量36万吨、烤烟种植面积1.27万亩、生猪出栏13万头、林蜂养殖2.8万箱以上。合理利用资源，大力发展鸭产业，确保鸭养殖数量达到65万羽以上，推动鸡、鹅等产业健康发展。积极培育肉牛屠宰企业，不断提升农产品附加值，拓宽农产品销售渠道，推动农业“接二连三”，新增农产品生产许可证5个以上，推动农产品加工转化率提高到65%以上。

扎实推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，大力实施“四在农家·和美乡村”行动，以“两清两改两治理”为重点，扎实推进农村人居环境整治提升，加强农村生活污水治理管控，持续完善垃圾收运处置体系，加快建设生态宜居美丽乡村。打好“清单制”“积分制”组合拳，不断激活乡村治理内生动力。持续推进农村移风易俗，因地制宜推广“合约食堂”等，积极培育新时代文明乡风。

（五）坚持精建细管，全力在提升城镇品质上聚力攻坚。不断优化空间布局结构，持续改善城镇功能品质，促进要素资源合理配置，推动城镇协调发展。

优化城镇空间布局。严格落实国土空间总体规划。加快推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，进一步优化“一城两区”发展格局，辐射带动周边乡镇发展，持续提升常住人口城镇化率。积极融入凯麻产城融合示范区，不断增强黄平县城区发展动力。因地制宜打造旧州飞行小镇、上塘甜蜜小镇、谷陇银饰小镇、重安民族风情小镇等一批特色小镇。

持续完善城镇功能。加强县城及重点乡镇规划，扎实推进老旧小区改造和保障性租赁住房项目收尾。抓好城市公共服务设施、燃气管网、停车位建设。积极发展绿色交通，利用广场、公共绿地等打造一批复合的健康活动空间。加大城镇风貌管控和不文明行为整治力度，不断提升城镇精致化管理能力和水平。加快推进污水提质改造工程建设，确保县城污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别保持在97%、71%以上。

促进房地产平稳健康发展。用好用足促进房地产发展系列政策“组合拳”，加快推进2018年棚改二期、三里湾农贸市场提质改造、县医院西侧土地开发建设。大力开展存量商品房、二手房、安置房和保障性租赁住房“四房联动”专项行动，优化住房供给结构，激发改善性购房需求潜力。进一步落实“公积金又提又贷”“降低首付比例”“购房消费券”等政策措施，多渠道确保房地产市场止跌回稳、健康发展。

（六）坚持改革创新，全力在释放发展活力上拓展路径。用好改革关键一招，不断深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，为高质量发展注入强劲动力。

持续深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，有序推动各项改革任务落实。深入推进国企国资改革。聚焦主营业务、人事制度、薪酬绩效、降本增效、资产盘活等核心问题，加快完善现代企业制度，加快推进国有企业布局优化和实体化转型，推动国有资本“三个集中”。加强国有企业管理，增强企业融资、造血、盈利能力，提升运行质量和效益。加快推进园区管理体制改革成果转化。坚持目标导向，强化工业投资、规上工业总产值、市场效益等为重点的综合考核评价体系，积极兑现考核薪酬绩效，激发园区干部干事创业积极性、主动性，进一步推动“好人好马进园区”。健全园区资源资产盘活利用机制，提升土地等要素保障能力，完善园区配套设施。深入推进旅游体制改革。以旧州古镇管理体制改革为切入点，大力推动县内旅游景区规划联动、经营联动、管理联动，提升整体效益。充分发挥旧州机场和凯里黄平机场作用，建立低空经济开发机制，不断深化“景景串飞”改革成果，在空域拓展、航线优化、景区联动、应用场景丰富上做文章，积极探索走出一条“低空+文旅”的特色发展之路。深入推进农业农村等领域改革。加快推进基层履职“三张清单”建设，健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度。坚持和完善农村基本经营制度，加强农村集体“三资”监管，探索农村闲置农房盘活途径。推进集体林权制度改革，持续深化水利投融资、财税金融管理和水、电、天然气资源价格等领域改革。

持续提升科技创新能力。优化科技创新机制，建立完善“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条，鼓励支持企业自建或与高等院校、研发机构合作建设研发平台，力争推动县域主导产业、特色产业凝练申报科技计划项目3项以上。加快推动科技创新，大力实施产业关键核心技术攻坚行动，加强高新技术培育和申报，力争新增国家高新技术企业1家以上，完成国家科技型中小企业认定备案8家以上。全力推进产学研合作，加强县内企业与高等院校、科研院所对接力度，推动科技成果与企业需求相匹配，提升白酒、野菜、中药材精深加工以及蜂蜜水、特色食品深加工的核心技术，力促达成产学研合作5项以上。

持续提升对外开放水平。以开放促改革、促发展，主动融入国家战略。发挥对外开放平台作用。围绕“桥头堡”系列政策，加强低空飞行、园区平台等产业项目谋划，积极争取“桥头堡”财政专项资金支持。加强大湾区招商对接，努力在推进“桥头堡”建设产业转移承接、生态康养旅游等方面取得突破。充分发挥好特色产品优势，做大棕刚玉、野菜等加工，做好产品推广，让更多工业产品、农特产品、民族服饰、手工艺品走出去，加快形成更多贸易增量。不断优化营商环境。扎实推进营商环境大改善三年行动，加大中小微企业金融支持力度，推动“黔贸贷”、产业贷等政策落实。严格规范涉企行政检查，开展涉企收费专项整治。深入推进企业大走访行动，及时解决企业困难问题，促进企业稳健发展。提升政务服务效能。深入推进“一窗通办‘2+2’模式”“高效办成一件事”等改革，深化拓展“企业之家”增值服务，持续提升12345热线平台服务水平。充分发挥“审批代办服务中心”“工程项目联合审批服务中心”作用，不断提高项目落地和建设服务效能。

（七）坚持生态优先，全力在建设美丽黄平上奋勇争先。深入贯彻习近平生态文明思想，把绿色低碳发展理念贯穿高质量发展全过程，建设山清水秀的生态环境。

提升生态环境质量。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，抓实中央、省委生态环保督察及长江经济带生态环境问题警示片反馈问题整改。全面落实河长制、林长制、“十年禁渔”“双碳”行动，严格危险废物管控和化学品环境管理，加强中小河流治理和断面水质监测预警，确保出境断面水质优良比例100%，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数比率99%以上。深入推进生态保护修复和绿色美化，完成国土绿化4.26万亩，其中退化林修复3.6万亩。

推进绿色低碳转型。坚持生态产业化、产业生态化，加快产业结构调整步伐。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，推动减污降碳协同增效，鼓励传统企业减排降碳改造。深入推进建材、水泥等重点企业节能降碳绿色升级改造，全面推进节能减排。积极开展节约型机关、绿色社区、绿色出行等创建活动，努力实现生活方式绿色低碳。

筑牢绿色发展屏障。持续推动自然保护地监管，推进氵舞阳湖国家森林公园、氵舞阳河风景名胜区总体规划修编，落实氵舞阳河流域横向生态保护补偿机制。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱挖滥采、违法占用林地和自然保护地等违法犯罪活动。积极探索林业碳汇助力生态产品价值实现机制，不断拓宽绿水青山向金山银山转化的渠道。

（八）坚持底线思维，全力在维护安全稳定上担当作为。统筹发展和安全，科学防范处置各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

守牢安全生产风险底线。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业领域，常态化开展“打非治违”，持续开展水上交通大排查大整治大警示大培训大演练。积极争取“渡改桥”项目实施，加强农村公路防护设施建设，全面提升交通安全水平。加快推进30户以上农村木质房屋连片村寨“水改”“电改”，提升消防安全本质水平。加强应急救援指挥体系建设，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾救灾工作能力。

守牢债务风险底线。加强政府债务风险防控，用好一揽子化债举措的政策红利，积极稳妥推进隐性债务化解。加快推进融资平台公司压降转型，坚决遏制隐性债务增量。妥善处置金融债务风险，严厉打击各类非法金融活动，严格财经纪律，坚决兜牢“三保”底线。

守牢社会稳定风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”工作方法，落实“一中心一张网十联户”基层治理机制和政府定期研究解决信访突出问题工作制度，提升社会治安整体防控水平。加快供销社社员股金调剂端清收。扎实开展“护苗行动”，不断健全未成年人保护体系。深入开展法治黄平专项行动，落实命案防控措施，狠抓信访积案攻坚化解。常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。持续营造和谐包容的社会氛围，深入推动平安黄平建设，让人民群众更安全、更安心。

（九）坚持以民为本，全力在增进民生福祉上积极作为。紧盯群众急难愁盼问题，兜牢民生底线，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

突出就业优先导向。落实“六六就业稳岗计划”“1311”就业服务等政策措施，加快构建“人社+村居”就业服务体系，推动就业公共服务向基层一线延伸，发挥公益性岗位、零工市场作用，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫户和监测户劳动力、就业困难人员等重点群体稳定就业，力争省外务工岗位稳定在8万人左右、脱贫劳动力务工规模不低于4.8万人。大力推广“订单班”“定岗班”，开展职业技能培训。落实新一轮促进城乡居民增收行动，多渠道促进中低收入群体增收，加大以工代赈推广力度，吸纳更多低收入群众参与工程建设，千方百计增加城乡居民收入。

推动教育优质发展。巩固提升黄平民族中学省级一类示范性普通高中成果，加快推进新州镇五幼、六幼和旧州镇四幼建设，实施中小学教学补短板提升工程，全面提升全县各学段学校的办学条件、师资配备、管理水平。优化教育资源配置，深入落实控辍保学“双线”目标责任制和“七长”负责制，巩固提升“双减”成效，持续提升教育教学质量。以“薄弱园提质”“校校合格”“强县中”建设、职业教育“3+N”贯通培养等为抓手，拓宽学生升学渠道。大力推进体教融合，强化校家社协同，促进学生身心健康发展。强化高素质专业化教师队伍建设，狠抓师德师风建设，提高教师队伍整体素质。

加快推进健康黄平建设。加强公立医院管理，加快推进紧密型县域医共体和县域医疗次中心建设，将村卫生室纳入医共体管理，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推进卫健医疗协同发展，着力增加医疗机构重症ICU床位数，加快推进县人民医院新院区搬迁投入使用。深化医药卫生体制改革，持续深化医共体人事、财务、资产等管理体系。积极创建基层医疗机构医养结合服务试点、老年友善医疗机构，持续为65岁及以上老年人提供医养结合服务和健康体检。加强医疗能力建设，推动优质医疗资源扩容下沉。

兜牢基本民生底线。加大政府财政投入增发养老金，提高养老金发放比例，鼓励群众提高缴费档次，提高城乡居民养老保险保障水平。全面落实生育津贴、休假等制度。强化“一老一小”服务保障，加强对留守老人、留守儿童等弱势群体的关心关爱，着力推进县老年养护楼作为医养结合试点进行建设运营，将平溪养老服务中心作为省、州试点打造。精准落实特困供养、城乡低保、困难救助、低收入家庭保障政策，加强特殊儿童、残疾人等群体关心关爱，保障困难群众基本生活，逐步提高城乡低保平均标准。纵深推进中长期青年发展规划实施，深化青年发展型城市建设，积极做好青年发展规划与“十五五”规划纲要的编制衔接。

大力发展文化体育事业。加强城乡公共文化服务体系建设，组织开展文化惠民活动。激发新时代文艺工作者创造活力，助力文艺精品不断涌现。做好文物普查工作。加大非遗保护传承力度，充分挖掘民族文化、历史文化、红色文化、抗战文化等特色文化内涵，办好各类民族节庆活动。围绕“当好东道主，办好州运会”目标，加快场馆建设、运动员培训、志愿者招募、后勤服务保障等各项准备工作，全力承办好黔东南州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会。积极争取举办2025年中国国际滑翔伞（越野竞速）联赛、轻型飞机俱乐部联赛等飞行赛事。支持旧州镇寨碧村申报全国民族团结进步示范单位，积极争创国家级民族团结进步示范县。

积极支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人事务、双拥工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、宗教、档案、史志、气象等工作。

扎实做好“十件民生实事”。（1）做好重点群体就业，促进失业人员再就业408人，就业困难人员就业435人。（2）不断优化教育资源配置，新建维修改造公办幼儿园、小学、初中39所。（3）加强医疗健康服务，为2.4万名65岁以上老年人免费体检，为35-64岁妇女免费筛查宫颈癌3000人、筛查乳腺癌2000人。（4）提高社会保障水平，完成70户特殊困难老年人家庭适老化改造，向350户住房困难群众发放住房租赁补贴，建成农村区域性互助养老服务中心1个，完成县老年养护楼提质改造。（5）完善城乡设施配套，新增建设改造城镇污水管网5公里、供水管网3公里、雨水管网10公里，治理水土流失面积4.5平方公里。（6）夯实农村公路安全基础，实施50公里农村公路安全防护工程，实施旧州射滩桥、重安金台桥建设。（7）持续改善人居环境，新（改）建农村户用卫生厕所1500户。（8）提升农村消防安全本质水平，完成2个30户以上木质房屋连片村寨常高压消防给水系统建设，完成300户木质房屋“电改”。（9）提升基层防灾减灾救灾能力，完成1个一级、5个二级乡镇专职消防队伍提档升级和提质强能。（10）增强文体服务功能，完成县体育场附属设施建设，并投入使用。让人民生活幸福是“国之大者”，我们将用心用情用力办好每一件实事，让民生服务更有温度、民生福祉更有质感！

各位代表！我们深知做好政府工作，必须坚持不懈加强政府自身建设，抓好每一天、干好每件事，锚定目标不放松，脚踏实地抓落实。我们将：始终把对党忠诚作为首要品质，坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚决抓好各项决策部署落地见效，做到不打折、不变形、不走样。始终把依法行政作为履职准则，牢固树立法治思维，深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，自觉接受各方监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。始终把执政为民作为根本宗旨，牢记人民政府为人民，绝不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，聚焦群众关心关注的“急难愁盼”，下大力气回应好、解决好、落实好。始终把务实重干作为重要标准，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，紧跟新时代步伐和事业发展需要，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，勇于担当，积极作为，坚持说了做、定了干、马上办，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。始终把廉政建设作为底线要求，巩固深化党纪学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持把纪律和规矩挺在前面，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，奋力谱写中国式现代化黄平篇章！