黄平县关于强化易地搬迁后扶机制的实施方案

黄平县关于强化易地搬迁后扶机制

的实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央、省委、州委、县委经济工作会议和农村工作会议精神，切实抓好2023年中央和省委1号文件重点工作任务,进一步强化易地搬迁后扶机制，深化后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，持续巩固拓展搬迁成果。结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察贵州重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，全力统筹做好搬迁群众就业增收、社区治理、社会保障、公共服务和社会融入工作，持续深化后续扶持“五个体系”建设，推动搬迁群众加快融入新社区、适应新生活，切实巩固拓展搬迁成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”

二、目标任务

持续强化就业监测帮扶，多渠道促进群众增收，在确保搬迁有劳动力家庭“一户一人”以上就业的基础上，着力提升就业质量，逐步提高搬迁脱贫人口四项收入，家庭人均纯收入绝对值达16000元左右，低收入家庭持续减少；持续完善安置区基础设施建设，全面提升公共服务能力，扎实做好就学、就医、户籍转移、社保等各类社会保障有序转移衔接工作；深入推进后续产业发展提升，有效盘活安置区商业资产和迁出地“三块地资源”，大力发展社区集体经济，促进安置社区可持续发展；不断强化安置社区基层组织建设，完善优化基层党建体系和社区治理体系，不断提升社区治理能力;持续强化社区公共文化建设，不断激发搬迁群众内生动力，切实增强群众社区归属感和认同感，促进社会融入。通过持续强化“五个体系”建设，确保“十三五”时期搬迁的1.9186万群众稳得住、有就业、能致富。

三、工作重点

(一)持续做好群众就业增收工作

1.抓实就业动态监测帮扶。持续深化“12345”后续扶持经

验模式，强化搬迁群众就业动态监测帮扶工作力度，特别是重点

关注未就业劳动力、灵活就业和低收入家庭群体，加强相关数据

分析，强化监测预警和精准施策。2023年开展就业动态监测12

期，实行到户到人的精准化统计和精细化管理，确保有劳动力家

庭“一户一人”以上稳定就业、零就业家庭“动态清零”。牢牢

守住不发生规模性返贫底线，确保搬迁群众有业可就、有事可做。

（牵头单位：县生态移民局、县人力资源社会保障局；责任单位:

县乡村振兴局、各乡镇党委和人民政府。各项措施责任单

位均包括各乡镇党委和人民政府，以下不再列出）

2.抓实技能培训。围绕高质量发展、“四新四化” 及全县重点特色产业、林下经济、辖区工(农)业园区企业用工需求和劳动力自身培训需求，对搬迁劳动力实现应培尽培。全面做到“因人施培、因产施培、因岗定培”，大力推行“定向型、订单型、输出型、扶智型”培训，提升培训针对性、突出培训有效性、强化培训实用性;进一步深化培训后的就业服务，多途径拓宽就业渠道，着力提高培训后就业率。2023年度全县完成搬迁劳动力就业技能培训150人(次)以上。(牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:县生态移民局、县乡村振兴局、县民宗委、县总工会、团县委、县妇联等）

3.抓实外出务工稳岗就业。充分发挥好安置区就业创业服务

中心和各类就业服务平台作用，利用好粤黔协作机遇，进一步深

化与结对帮扶省份、城市和省外劳务输出集中地城市劳务协作，

建立以搬迁劳动力为重点的常态化劳务输出机制，不断提高搬迁

劳动力外出务工组织化程度，持续巩固外出务工稳定就业成果。

（牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:县生态移民局、

县乡村振兴局等）

4.抓实本地就近就业。充分开发挖掘县域就业岗位，大力促

进就地就近就业。积极引导辖区各类企业、工程项目招工向当地

搬迁劳动力倾斜;结合坝区产业建设、林下经济发展、

工(农)业园区、旅游景区、家政企业等用工实际和用工需求，有针对性地推荐和引导搬迁劳动力就地就近稳定就业;加大就业帮扶车间吸纳就业力度，落实就业帮扶车间吸纳就业一次性补贴、社保补贴等扶持政策，提高帮扶车间吸纳搬迁劳动力就业积极性，鼓励引导搬迁劳动力到帮扶车间就业;用好用活各类财政衔接资金，特别是中央和省级戴帽易地搬迁后续扶持发展资金，实施能带动搬迁群众就业增收的产业项目。鼓励符合条件的项目通过以工代赈方式实施，带动搬迁群众稳定就业增收;组织开展就业帮扶和“大招商”专项行动，定期在大型安置地区组织开展就业推介活动，对未就业人员推介就业岗位。(牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:县乡村振兴局、县生态移民局、县发展改革局、县工业信息化和商务局、县农业农村局、县林业局、县住房城乡建设局等）

5.抓实创业带动就业。加强就业创业扶持政策宣传力度，鼓

励和支持搬迁群众创业并带动就业，对有创业意愿并有一定条件

的搬迁群众及时开展创业培训。对已实现创业的搬迁群众和吸纳

搬迁群众就业企业，按规定积极落实自主创业补贴、创业场所租

赁补贴、创业担保贷款等各项创业扶持政策。（牵头单位: 县人

力资源社会保障局;责任单位:县生态移民局、县乡村振兴局）

6.抓实兜底保障就业。积极整合资源，大力开发公益性岗位，

对符合条件的就业困难搬迁群众优先安置就业。（牵头单位:县

人力资源社会保障局;责任单位:县生态移民局、县民政局等）

(二)深入推进后续产业发展提升

7.大力发展安置区特色产业。持续用好中央财政衔接资金和

省级财政衔接资金、金融信贷资金，粵黔协作和招商引资，因地

制宜发展后续扶持特色产业项目，并强化资金监管和项目资产管

理，确保项目持续发挥效益。深化东西部协作，争取东部劳动密

集型企业向大型安置区周边聚集，引导生产加工企业(产业园区)

向安置区周边布局，将有条件的安置区产业纳入产业园体系建

设，着力带动搬迁群众就业。探索组建政府引导的后续扶持实体

公司，以市场化运作方式承接各类后续扶持项目;鼓励安置点社

区联合创办合作社等经营主体，大力发展社区集体经济，确保实

现3000人以上安置社区集体经济空壳问题“清零”，着力促进安置社区可持续发展。2023年度用好已下达的1186万元中央财政衔接专项资金，确保全部用于易地搬迁后续扶持。(牵头单位:县生态移民局、县乡村振兴局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县投资促进局等）

8.多渠道盘活安置区闲置资产。按照“一区一策”制定和完

善安置区资产盘活方案，建立健全资产盘活工作机制和利益联结

机制，高效发挥乡村振兴领域资金、资产、资源的作用，积极推

动安置区商业门面、地下车库等资源以及近年来利用各类财政衔

接资金发展的安置区产业持续发挥效益，多渠道增加安置社区和

群众收入，推动易地搬迁后续扶持提质增效。（牵头单位:县生

态移民局;责任单位:县乡村振兴局、县投资促进局等）

9.大力盘活迁出地“三块地”资源。支持迁出地党委、政府

引导企业、合作社等各类经营主体通过租地、吸纳入股、托管等

方式，加快盘活迁出地“三块地”资源，鼓励搬迁户流转土地获

取收益。确保搬迁群众原农村集体经济组织成员身份不变、集体

收益分配权不变、土地承包经营权不变、依附在原土地上的惠农

政策不变，做到权属不改变、权益不受损，持续增加群众收入。

（牵头单位:县农业农村局;责任单位:县生态移民局、县乡村

振兴局、县林业局、县自然资源局等）

（三）持续提升安置区基本公共服务

10.推进安置区基础设施“补短提质”。用好中央和省级等

各类财政衔接资金，持续完善易地搬迁集中安置区社区内必要的

水、电、路、污水管网、消防等配套设施，持续完善安置区基础

设施建设和“一站式”社区综合服务设施建设。完成2023年度

安置点3人制篮球场或两套健身路径项目的建设。（牵头单位:

县生态移民局；责任单位：县乡村振兴局、县发展改革局、县财

政局、县住房城乡建设局、县文体广电旅游局等）

11.提升公共服务水平。坚持“以人为本，为民服务”理念，

全面推进易地搬迁公共服务标准体系建设，全面落实安置社区公

共服务清单，简化政务服务办理流程，推行“一站式”办理、上

门办理，扎实做好就学、就医、户籍转移、社保等各类社会保障

有序转移衔接工作，不断提升公共服务水平和能力，切实保障搬

迁群众合法权益。一是科学合理统筹调配教育资源，不断改善办

学条件，全面满足搬迁户子女入学需求;加强安置点学校管理和

内涵建设，不断提高安置点学校教育教学质量，全面落实学生资

助政策，确保符合条件的搬迁脱贫户学生按政策给予资助。二是

不断完善安置点医疗设施设备，强化医疗服务人员配备，强化对

乡村医生的培训和管理，持续完善收入和待遇保障机制，着力提

升安置点医疗服务水平。三是做好搬迁人员参保登记和信息维

护，按照规定落实好符合条件人员的参保资助政策，及时落实搬

迁群众医保待遇，做好医保关系转移接续，为外出就业创业人员

做好异地就医备案服务，确保搬迁群众公平享有基本医疗保障。

四是切实加强部门衔接和信息共享，综合运用结对帮扶、社会救

助、社会福利、社会慈善等措施，充分整合部门资源，加强部门

协作，强化家庭责任，倡导社会参与，分类施策、精准帮扶、长

效帮扶，提高对搬迁特殊困难群体关爱帮扶综合能力，切实提升

社会保障服务水平。五是强化落实搬迁群众户籍管理，积极引导

搬迁群众转移户籍，落户安置地，持续推进户籍转移。六是深入

探索研究适应搬迁家庭人口结构变化的保障性租赁住房或长租房政策，符合条件的，可优先享受住房租赁补贴，将搬迁家庭统

筹纳入城镇住房保障体系。七是规范社区管理。推动安置社区服

务规范化，因地制宜选择物业管理模式;统筹相关财政资金、社

会帮扶资金、安置社区公共收益及引导搬迁群众分期续筹等方式

多元筹集解决住房维修基金资金缺口问题。（牵头单位:县生态移民局、县教育科技局、县卫生健康局、县医保局、县民政局、县公安局、县住房城乡建设局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县乡村振兴局、县残联等）

（四）持续深化社区治理能力提升

12.优化组织体系机制。坚持党建引领安置地社区治理、公

共服务、培训就业、文化建设，着力在网格精细化管理、完善公

共服务机制、扩大就业增收渠道、强化感恩教育、引导移风易俗

等方面探索突破，提升工作服务水平和治理能力。一是建强组织

体系。坚持党对易地搬迁安置点社区的全面领导，持续健全安置点党的组织体系，大力推进安置点社区网格党支部、党小组建设，不断延伸组织触角，推动形成乡镇党委+社区党组织+网格党支部(党小组)的组织体系，全面构建“党组织-居委会-网格-楼栋”的纵向网格化管理层级;加大从易地搬迁群众中发展党员力度，不断充实安置点新鲜血液，不断提升易搬安置地党建引领社区治理水平;二是落实包保责任。持续深入落实联系包保制度，安置规模在1万人以下的由县委或政府领导班子成员包保，督促落实后续扶持和社会风险防控责任。持续向安置点(社区)全覆盖选派第一书记和工作队，帮助抓好易地搬迁后续扶持工作;三是推动解决困难。健全安置地群众诉求表达收集、分办解决机制，持续抓实干部结对帮扶工作，结合党员到城市社区报到，积极推动工作力量下沉安置点城市社区，着力提升安置地社区服务能力和治理能力。（牵头单位:县委组织部;责任单位:县委政法委、县民政局、县生态移民局等）

13.提升社区治理能力。一是以建立健全安置点社区治理组

织体系、建立健全社区治理机制、推进社区阵地标准化、实行社

区工作管理规范化、实现社区服务精准化、推动安置点社区“五

社联动”常态化等“两建四化”为抓手，加快完善制度、健全机制，整合资源、增强能力，发动群众、组织群众，着力将易地扶贫搬迁安置点社区建设成为搬迁群众的幸福家园;持续抓好用“五心”建设“五星级”社区工作、持续开展每月一次“户户见”和重点人群每周一次“敲门行动”、大力推广“合约食堂”等经验模式，不断提升社区治理能力和水平;二是加快推进党组织领导下的安置社区自治、法治、德治方面的机构建设，建立党领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，畅通多方参与渠道，不断提升社区治理水平;三是争创民主法治示范社区、居民公约示范社区，结合实际采取积分奖励、“红黑榜”等形式，健全奖惩机制，引导搬迁群众强化自我约束、自我管理、自我提高；四是健全社会矛盾风险隐患的分析研判和预防化解机制，深化网格化管理与村(居)民小组、基层群众性自治组织协同配合机制，通畅信访和诉求表达渠道，加强自然资源权属纠纷、赡养纠纷、婚恋纠纷、家庭邻里纠纷等调解。在易地搬迁社区建设一批铸牢中华民族共同体意识的法治宣传阵地，提高搬迁群众法治思维，形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好社会风尚。（牵头单位:县民政局;责任单位:县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县司法局、县生态移民局等）

（五）深入推进搬迁群众社会融入

14.持续开展素质提升教育培训。用好新时代文明实践中心、

道德讲堂、移民夜校等，持续开展感恩教育、职业技能学历双提

升、城镇生产生活方式适应性教育、基本道德规范和社会公德、

职业道德、家庭美德、市民意识培训、普法教育等;持续开展“七

个一”等文明实践志愿服务活动，加强文明创建、文明培育，持

续推进移民社区移风易俗，弘扬文明新风，切实增强群众社区归

宿感和认同感，促进社会融入。（牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文体广电旅游局、县教育科技局、县司法局、县总工会、团

县委、县妇联、县生态移民局等）

15.强化社区公共文化建设。深入推进文化惠民工程，公共

文化资源重点向安置区倾斜，经常性开展宣传教育活动，弘扬和践行社会主义核心价值观;结合节庆活动，广泛开展文体活动，促进搬迁群众的互动交往和感情交流;支持易地搬迁题材文艺创作，大力宣传引导搬迁群众自力更生、守正创新的先进典型，不断激发搬迁群众内生动力，讲好黄平易地搬迁故事、传播移民好声音。（牵头单位:县委宣传部、县文体广电旅游局;责任单位:县生态移民局等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实强化工作组织保障，成立县强

化易地搬迁后扶机制工作专班。易地扶贫搬迁工作领导小组及其办公室制定细化工作方案，成立工作专班，建立工作清单台账，明确工作任务、责任事项和责任单位，有序推进各项工作。县、乡有关部门各负其责，形成合力，分级推进“强化易地搬迁后扶机制”各项目标任务，持续巩固搬迁成果。

（二）压实工作责任。县、乡两级责任单位和责任主体要按照“责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱”的要求，加大对易地搬迁后续扶持工作指导力度，整合政策、资金、人员等资源要素，细化任务分解，层层压实责任，扎实推进巩固拓展易地搬迁成果各项工作。

（三）加强宣传引导。县直有关部门、各乡镇要紧紧围绕巩固易地搬迁成果，加强经验总结提炼和信息报送。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各乡镇在巩固搬迁成果中的好典型、好经验、好做法，带动创新、积累经验，努力营造全社会关心支持的浓厚氛围，着力打造形成易地搬迁后期扶持“黄平样板”。

（四）强化信息报送。县直各部门结合职责分工，每季度末

最后一个月20日(3月20日、6月20日、9月20日、12月20日)前将重点工作任务分季度推进情况，经单位领导签字盖章后电子政务协同报县生态移民局。(联系人:周宬，电话: 2435441)

附件:黄平县强化易地搬迁后扶机制工作专班成员名单

黄平县强化易地搬迁后扶机制

工作专班成员名单

为切实强化工作组织保障，决定成立县强化易地扶贫搬迁后扶机制工作专班。专班组成人员名单如下：

班长：张钰国 县生态移民局党组书记、局长

成 员：李文武 县委组织部部务委员

杨再英 县委宣传部副部长

郑振涛 县发展改革局副局长

龙小平 县教育科技局副局长

杨 锁 县工业信息化和商务局副局长

吴 翔 县公安局副局长

白 敏 县民政局副局长

潘辅生 县财政局副局长

时 福 县人力资源和社会保障局副局长

潘俊志 县住房和城乡建设局副局长

刘大顺 县农业农村局副局长

潘淑芬 县文体广电旅游局副局长

吴荣霞 县卫生健康局副局长

沈大同 县医疗保障局副局长

王成军 县乡村振兴局副局长

周 三 县生态移民局副局长

专班下设办公室在县生态移民局，周三同志兼任办公室主任。办公室具体负责统筹协调强化易地搬迁后扶机制，巩固拓展搬迁成果各项工作任务，调度工作推进情况，针对工作存在的问题分类指导和跟踪。各成员单位密切配合，高质量推进各项工作。