部门乡镇街道

2022年，黄平县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，认真执行党中央、省委、州委决策部署，党对法治建设的领导全面深化，法治政府建设实现新突破，法治社会建设取得新成效，法治黄平建设开启新局面。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设

2022年，县委召开了全面依法治县工作会议，对建设法治黄平作出部署；举办了全县领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨培训班，科级干部进修班、中青班进行专题培训2期，县政法夜校专题培训3期，行政执法人员专题培训2期，律师专题培训1期；将习近平法治思想作为县委理论学习中心组、县政府常务会议、党员干部学习培训的重要内容；各单位将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》纳入中心组学习内容；坚持运用法治大篷车、专题宣传日、走访企业、送法进校园、“法律八进”进行宣讲，组织83人的宣讲队伍到村寨、社区进行习近平法治思想集中宣讲，持续掀起大学习大培训热潮，有力推动习近平法治思想进企业、进农村、进学校、进军营、进网络。

二、严格履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

一是强化责任落实，县委、县政府主要领导在县委常委会议、县政府常务会议上多次专题听取了法治政府建设、行政复议与诉讼工作、人民调解等法治建设工作汇报，研究审议重大法治事项，并作出安排部署。印发《法治黄平建设实施方案（2021-2025）》《黄平县法治社会建设实施方案（2021-2025）》《黄平县法治政府建设实施方案（2021-2025）》《黄平县2022年法治政府建设工作要点》等文件，推动各项工作落实落细落地，确保与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二是强化考核问效。按照规定开展党政主要负责人与各乡镇、各部门党政主要领导2021年度述法。将法治建设工作纳入年度党建成效考核体系，考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核行政执法人员的重要依据，有效提升依法行政成效。召开法治建设工作督察调度会，强化对各乡镇、各部门贯彻落实习近平法治思想、法治领域突出问题整改、行政执法规范等方面开展法治督察，法治建设成效得到进一步保障。积极参与申报全省法治示范建设示范创建县，按照指标要求，逐项梳理，形成综合示范创建报告上报。

三、全面推进依法行政，不断加强法治政府建设

（一）持续优化法治营商环境。一是在全面推行证明事项告知承诺制和村级证明事项改革的基础上，有力推进容缺受理事项改革工作和全县政务公开法治化、标准化、规范化建设。二是印发《黄平县深化政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革实施方案》，进一步压缩审批办事时限，积极推行错时、延时预约服务，县本级依申请六类市县网上可办率达99.75%，时限压缩率达89.09%，提前办结率达61.52%，群众满意度不断提升。三是开展挂点联系重点民营企业和重大项目工作，通过搭建法律服务平台、开展“法治体检”“送法进民企”“诚信守法企业”创建等形式，不断优化法治营商环境。2022年，开展“进企业、解难题、促发展”走访活动6次，服务企业20家。四是印发《黄平县诚信法治化工作实施方案》，积极探索推进诚信法治化工作。五是编制黄平县2022年重大行政决策目录事项18项清单并对社会公开，主动接受社会监督，不断增加政府决策透明度。六是对各类政府合同、重大行政决策进行合法性审查，出具合法性审查意见书49份，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）完善法律顾问工作机制。从现有符合法律顾问条件的公职律师队伍中选聘15人组建政府法律顾问团，实行分片联系单位的顾问工作机制，不断拓展法律顾问参与各联系单位的途径和方式，引导法律顾问全程参与行政事务处理，2022年，共参与审查重大决策、合同39次，提出法律意见127条，得到充分采纳。全县155个行政村（居）法律顾问实现全覆盖，11个乡镇设立公共法律服务站，提供法律咨询200余次。

（三）规范公正文明执法，保障权利规范运行。一是全面启动黄平县“双随机、一公开”监管工作平台，建立并公布“一单两库”，明确工作目标任务，对检查对象进行分类监管。2022年共完成“双随机”抽查163次，抽查市场主体854户次，抽取执法人员328人次，抽查结果公开854户次。二是多部门联合开展对汽车维修场所、环保、货运违法运输、电信网络诈骗、禁渔等领域的联合执法检查。三是公布县政府工作部门及乡镇政府权力清单和责任清单（2021年版）3248项。对行政执法单位执法检查2次，组织全县行政执法人员暨法制审核人员培训会2期，组织全县42个行政执法部门（乡镇）826名执法人员开展行政执法大学习大练兵大比武，申领换领执法证416个。四是召开县重点领域执法单位行政执法与刑事司法衔接工作会，组织各行政执法单位开展行政执法案卷评查，严格落实主体合法、程序合法、处罚依据合法要求，保证法律、法规、规章正确实施。五是严格落实行政复议与应诉制度和行政机关负责人出庭应诉职责，适时组织行政机关负责人参加庭审旁听活动，不断增强行政机关负责人出庭应诉意识。2022年共受理行政复议案件16件，办结16件，行政复议案件被纠错率为0%，制发行政复议意见书2份。全县一审行政应诉案件30件，开庭审理16件，败诉率为0%，行政负责人出庭应诉率100%。

（四）依法化解社会矛盾纠纷。一是持续推广“枫桥经验”、“132”矛盾纠纷多元化解“凯里经验”、旧州镇寨碧村“四级调解”经验。对各类矛盾风险隐患开展拉网式大排查，聚焦重点地区、重点人群和矛盾纠纷集中领域，开展有针对性重点排查，建立工作台账，做到底数清，情况明。2022年，各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷480件，调解成功462件，调解涉及金额4062.13万元，调解成功率达96.25%。二是提高诉源治理建设力度，推进“诉源治理”、无诉讼村、无诉讼企业创建，在旧州、重安、平溪、谷陇等地完成挂牌“无诉讼村寨”12个、无诉讼企业1家、设立“司法服务企业示范点”4 家，诉源治理取得良好成效。三是支持人民法院、人民检察院履行审判监督职能，不断提升司法公信力。2022年，县法院共受理各类案件1699件，审（执）结1473件，法定审限内结案率100%，其中审结黄平县首例食品安全公益诉讼案，有效维护消费者合法权益；县检察院共受理移送审查起诉案件220 件 ，依法提起公诉 107件，发出各类检察建议80余件，纠正违法通知30余件，有效发挥了检察监督职能。

（五）多措并举开展普法宣传。一是以法治宣传为抓手，充分利用集会和传统节日，深入开展法治宣传教育。2022年开展法治宣传477余场次，发放各类宣传资料8.8万余册，现场解答法律咨询450余人次，参与开展法治宣传教育工作人员和群众达2.8万余人次。二是从全县法治工作队伍中选派人员组成《民法典》实施暨法治培训教育宣讲团到各乡镇、村（居）开展 “民法典进农村” 暨人民调解员和 “法律明白人”两轮培训工作，11个乡镇155个村（居）人民调解员和“法律明白人”接受培训4000余人次，有力推进法治乡村、法治黄平建设。三是印发《黄平县2022年冬季普法和命案防控攻坚行动实施方案》，围绕矛盾纠纷排查全覆盖、走访宣传不漏户、矛盾纠纷大化解、治安突出问题大整治四项重点任务，开展普法及命案防控攻坚行动。印制宣传资料11万份，使用汉、苗、亻革家三种语言刻制普法宣传光碟分发至各村（居）。

（六）提供高效、规范、有序的法律服务。一是实行法律援助经济困难告知承诺制度，做到法律援助案件应援尽援；为农民工讨薪、工伤赔偿申请法律援助开通“绿色通道”，降低困难群众的诉讼成本。2022年，提供法律援助181件，解答各类法律咨询532件。公证处办理各类公证案件270件，其中：免费上门服务12件，免费办理60件，开展延时服务11次，接待来访群众800余人次，公证回访率达100%。二是开展集中“法治体检”活动，印发《律师事务所与工商联及所属商（协）会联系合作机制的实施方案》，对11家民营企业开展集中“法治体检”活动，为民营企业健康发展“保驾护航”。

（七）法治政府建设基层基础夯实筑牢。一是推动民主法治示范村创建。旧州镇白水寨村、浪洞镇永康村已成功申报省级民主法治示范村。二是完善建设法治宣传基地。全县现有法治宣传教育基地3个（分别是：禁毒教育基地、廉政教育基地、革命传统红色教育基地），基层法治宣传阵地3个（分别是：寨碧村法治文化长廊、冷水河社区法治文化广场，县文化广场），青少年法治宣传教育基地1个（湖里中学）。

二、存在的问题

2022年，法治政府建设虽然取得了一定成效，但对照上级要求还存在一些差距。一是领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平有待加强。二是部分行政执法部门的依法决策、依法行政和依法办事的意识和能力不强，存在执法边界不清、多头执法、执法推诿、迟延执法、执法不作为、执法不规范，执法卷宗质量不高等情况。三是各乡镇、各行政执法部门对法治人才队伍建设重视力度不够，人才储备不足，多数单位和乡镇没有专门从事法治工作的机构和人员。四是“两降一升”工作仍有较大差距。从州级和县级行政诉讼和行政复议案件办理通报的数据反映来看，虽然行政败诉率和行政复议被纠错率较低，但实际上行政复议维持率却严重偏低，大部分案件基本上是通过诉前沟通机制解决，没有达到行政行为100%的正确率的要求。

三、下一步打算

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持党对法治建设全面领导，认真落实上级工作部署，不断增强广大领导干部推进法治建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是统筹推进法治建设各项任务落实。认真贯彻落实“一规划两纲要”，积极推进法治建设任务目标落实。加强法治政府建设示范创建，扎实推进依法行政。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实。积极推进《中华人民共和国宪法》《民法典》实施。

三是加强对法治建设工作的督导检查。对督导中发现的问题，及时督促整改落实。同时严格按照法治政府建设工作责任制的要求，督促各级各部门抓好落实，形成法治建设工作强大合力，推进法治黄平建设工作向纵深推进。

四是加强法治宣传教育工作进一步走深走实。以创建“全省法治示范建设示范创建县”为载体，切实加强法治建设。积极创新普法理念、工作机制和方式方法，建立健全社会组织参与普法的机制渠道，逐步形成全社会人人参与，惠及人人的法治氛围。

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