部门乡镇街道

   为认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》（黔党发〔2016〕6号）、《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（黔东南党办发〔2016〕21号）等文件精神，结合《黄平县推进供给侧结构性改革实施方案》，对改革涉及的重点工作任务进行责任分解如下：

一、牢牢把握总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州的重要指示要求，按照省委、省政府和州委、州政府工作部署，把供给侧结构性改革作为全县经济工作的主抓手，全面落实“三去一降一补”五大任务，坚持供给侧改革与需求侧管理相结合，培育发展新动能与改造提升传统动能相结合，市场主导与政府引导相结合，优化供给结构，扩大有效供给，提高全要素生产力率，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，提高供给质量和效率，推动我县社会生产力水平整体提升，为实现后发赶超、同步小康提供强大经济支撑。（牵头责任部门：县直各有关部门和单位，各乡镇党委和人民政府，谷陇、槐花工业区）

（二）工作要求。通过推进供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高有效供给，补齐脱贫攻坚、基础设施、产业发展短板，产业结构更加平衡，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，基本形成品种丰、品质优、品牌强的产品和服务供给体系，在更高水平上实现新的供需平衡，使全县经济发生质的结构性重大变化。（牵头责任部门：县直各有关部门和单位，各乡镇党委和人民政府，谷陇、槐花工业区）

二、大力提高优质农产品供给能力

（三）推进农业生产结构调整

1.调整优化经济作物种植结构。大力发展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季节蔬菜，建设凯里、贵阳、湘渝和珠三角重要的特色蔬菜基地。加大有机蓝莓、有机猕猴桃、无籽西瓜、葡萄、杨梅、椪柑、核桃等精品水果种植，打造全国重要的蓝莓基地，到2020年，蓝莓种植面积达10万亩；大力发展白芨、太子参等特色中药材种植，扩大中药材规范化、标准化种植面积，到2020年形成20万亩中药材种植规模，建成中国白芨之乡；重点打造现代烟草农业基地单元，巩固我县优质烟叶生产地位。（牵头单位：县农业局；责任单位：县扶贫办、县林业局、县烟草专卖局）

2.调整优化养殖结构。扩大肉类总产量，提高牛肉、羊肉比重，加快建成贵州省现代牧草畜牧业大县。重点支持肉牛、山羊、黑毛猪等特色养殖发展，到2020年，年出栏商品肉牛3万头，肉羊3万只。大力推进“稻鱼鸭”共生复合生态系统工程，积极发展特色水产养殖业，到2020年，稻鱼生态种养面积达10万亩。（牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇人民政府）

（四）推进农业生产技术创新

1.深化农业科技体制改革，鼓励行政事业身份科技人员深入农业生产经营一线创新创业就业。（牵头单位：县农业局；责任单位：县教育科技局）

2.推进高等院校、科研院所与农业园区及产业基地共建产业技术创新战略联盟、农科基地和协同创新中心。争取为县内蔬菜、烤烟、中药材、精品水果、草食畜牧和稻田养鱼6大重点特色产业各组建一支专家团队和科技特派员队伍。（牵头责任单位：县教育科技局、县农业局）

3.积极发展生态农业技术。大力发展循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发。扩大“三品一标”认证面积。开发标准化、规模化的现代种养技术，发展农业全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术。（牵头单位：县农业局；责任单位：县市场监管局）

4.大力推进“互联网+现代农业”，推动农业全产业链改造升级。争取在全州范围率先创建农村信息化示范县。（牵头单位：县农业局；责任单位：县工信商务局）

（五）推进优质农产品销售模式改革创新

1.制定实施黄平县特色优质农产品品牌策划营销方案，评选推出一批农产品名优品牌，按照每一优质农产品都有一套营销方案的要求，提高黄平县特色农产品知名度和市场占有率。（牵头责任单位：县农业局、县市场监管局）

2.大力抓好农产品品牌建设。重点支持谷陇糯小米、线椒、翁坪黑毛猪、无籽西瓜等创建品牌，到2020年，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品一体化认证15个以上。（牵头责任单位：县农业局、县市场监管局）

3.加快农产品冷链物流体系建设，新建和改造农产品批发市场，建设城市社区鲜活农产品直销点。加强农产品营销公共服务平台建设，建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，大力发展订单农业。（牵头单位：县农业局；责任单位：县工信商务局、县发改局）

4.引导龙头企业与农户、家庭农场、农民专业合作社、电商、邮政快递企业签订农产品购销合同，形成稳定购销关系。积极推进“互联网+”现代农业，加快发展农村电子商务，组织实施黔货出山提升工程，农产品交易额年均增长50%以上。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县农业局、县发改局、县供销社）

（六）培育壮大新型农业经营主体

1.大力发展农民专业合作社。到2017年，实现农民专业合作社行政村全覆盖，消灭村级集体经济空壳村。争创1个省级农民专业合作社示范社。扶持5合作社发展壮大成为农业企业，助推1个优强农业企业在“新三板”上市融资。每年对县内农民专业合作社领头人集中培训两次以上。推动高等学校、科研院所结合开展科技下乡，结对帮扶农民专业合作社。培育一批专业化、规模化、社会化服务企业，为农民专业合作社提供收购、运输、科技、病虫害防治等服务。积极培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。到2020年，培育完成100个家庭农场和100户种养专业大户。（牵头单位：县农业局；责任单位：县教育科技局、各乡镇人民政府）

2.培养一批新型职业农民。整合部门资源，对农村青壮年劳动力进行全员规范化职业技能培训，引导大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工回乡创新创业，大力培养一批能够带头闯市场的农业企业家，到2020年，完成培育新型职业农民2500名。（牵头单位：县农业局、县人社局；责任单位：县教育科技局、县委党校（农广校））

3.大力实施农业龙头企业培育计划。把培育农业经营主体作为推进农业结构调整的重要推手，着力培育一批省级、州级、县级农业产业化龙头企业，引进农业产业化龙头企业，努力提高农产品加工产值，推行“公司+基地+农户”等形式，带动农民增收致富，到2020年，培育完成50家农业龙头企业。（牵头单位：县农业局；责任单位：县扶贫办）

（七）推进农村产权制度等改革创新

1.着力推进农文旅一体化发展。学习借鉴凯里“云谷田园”模式和三穗颇洞模式，重点建设旧州现代高效农业示范园区和浪洞森林温泉乡村旅游休闲观光农业示范区，打造形成“一江两河”（重安江、舞阳河、平溪河）、“四路”（凯余高速公路、凯施公路、黄湄公路及野洞河景区公路）观光农业带。（牵头单位：县农业局；责任单位：县旅发办）

2.大力推广“三变”改革经验，盘活农村资源资产资金，让农民能够长期分享股权收益，为农产品规模化生产提供土地、资金等保障。积极推进农村集体经营性土地上市试点。（牵头单位：县“三变”办公室；责任单位：县农业局、县财政局、县国土局）

3.扩大农业保险覆盖面，开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。完善农业保险大灾风险分担机制。（牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局、县农业局、各乡镇人民政府）

4.开展涉农资金整合。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，完善农机购置补贴政策。（牵头责任单位：县财政局、县农业局）

三、大力推进工业转型升级

（八）加强产业园区建设，推进产业集聚

着力优化布局、加强基础、完善配套、集聚产业，加快形成以凯里黄平机场临空产业园区为核心、谷陇重工业园、槐花轻工业园为支撑的“一区、两园”的工业发展新格局。加快临空产业园区建设，积极发展第三方和第四方物流，切实将黄平打造成黔东地区重要物流枢纽。谷陇园区突出打造“亚洲第一、世界一流”的富城磨料磨具产业园。槐花工业区重点建设以大健康产业为先导、电商战略为支撑、特色农林产品为基础的现代工业园区。到2020年，园区产业实现产值超过28亿元。（牵头责任单位：县工信商务局；责任单位：谷陇工业区、槐花工业区）

（九）实施企业引进和改造工程及企业培育行动计划

1.制定国内外500强企业引进计划，力争引进落地1户以上。（牵头责任单位：县投资促进局）

2.制定实施企业改造提升计划，采用高新技术、先进适用技术改造传统产业，利用信息技术优化生产工艺流程，高水平建设一批工业云服务和工业大数据平台，全面提升传统产业研发、生产、管理和服务智能化水平；推动传统产业与生产性服务业融合发展，推进行业整合和品牌提升。依托富城、兴达等重点企业，提高磨料磨具产品的科技含量和附加值，加大培育富城“亚洲第一、世界一流”的品牌形象，加强闽航公司产业结构升级改造，完成产品从2N-5N的改造发展。帮助凯迪公司在加快生物质能发电厂建设的同时，推进有机肥、有机产品的发展，形成一个高效生物质产业链。（牵头责任单位：县工信商务局；责任单位：谷陇工业区、槐花工业区）

3.制定企业市场主体培育计划。大力培育一批小微企业，孵化一批科技型企业，到2020年新增500户以上企业市场主体。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县教育科技局、县市场监管局）

4.在大健康、大农业、大生态等领域实施一批重大产业项目，增加中高端工业产品供给能力。

（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信商务局、县教育科技局、县环保局、县农业局）

（十）积极发展特色轻工产业

1.大力发展特色食品与农产品加工业。积极推进新型工业与现代农业的互动结合，加快绿色、健康、环保食品开发力度，大力发展优质粮油、果蔬、辣椒、中药材和畜禽等农产品深加工，重点开发一批地方特色风味食品、保健食品、旅游食品、调味品、优质矿泉水及果蔬饮料、肉制品、豆制品、酒品等特色食品。加快建设牛肉加工、精米加工、大型果蔬冷藏保鲜库、马铃薯干片、中药材加工等一批农产品企业，积极开发民族民间保健酒地方标志产品。力争形成20个以上名优特食品品牌。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县农业局、县市场监管局）

2.大力发展民族旅游产品。整合民族民间研发加工资源，着力打造民族旅游品牌企业和品牌产品，大力发展民族刺绣、民族蜡染、民族工艺品、民族服饰等民族旅游特色商品。规划建设民族特色产品生产销售商业聚集区，促进民族旅游产品市场竞争能力。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县工信商务局）

（十一）完善工业转型升级配套政策

1.产业政策。按照“非禁则允”的要求，全面落实主体功能区规划，实行产业准入负面清单管理。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县发改局、县环保局、县市场监管局、县安监局）

2.财政政策。整合设立县工业企业结构调整专项奖补基金，支持传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。（牵头单位：县财政局；责任单位：县工信和商务局、县国税局）

3.土地政策。闲置的划拨用地或去产能退出后的用地，可以依法转让或由地方政府收回。对用地手续完备的腾让土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（牵头单位：县国土局；责任单位：各乡镇人民政府、县工业园区管委会）

四、大力发展现代服务业

（十二）加快形成现代服务业体系

1.大力实施会展提升发展工程，加快大健康产业发展会展中心、苗亻革文化会展中心建设。（牵头单位：县发改局；责任单位：县投资促进局、县文体广电旅游局）

2.加快发展信息服务业。发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。（牵头责任单位：县工信商务局）

3.加快发展交通运输业。大力发展航空、陆路、水上运输，推动联运业加快发展，重点发展多式联运，扶持、引导联运企业向现代物流业转变。（牵头单位：县交通局；责任单位：槐花工业区）

4.加快发展批发零售业。培育和做大做强批发零售龙头企业，推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式，促进专业批发零售行业健康发展。（牵头责任单位：县工信商务局）

5.积极发展健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信商务局、县民政局、县文体广电旅游局）

（十三）全力构建立体物流大通道

1.大力发展多形态物流细分行业，发展壮大供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县发改局）

2.加快物流园区建设，完善物流仓储、分拔、配送、信息平台等基础设施，建成谷陇、槐花物流园，重点建设机场临空物流园，加快重安、平溪等重点乡镇物流节点建设，推进物流干线多式联运发展。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：各乡镇人民政府）

3.培育骨干物流企业。加强同菜鸟物流等国内知名物流企业的合作，大力发展第三方和第四方物流，实施“互联网+”高效物流专项行动计划，努力构建多层次、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系。将黄平打造成黔东南重要物流枢纽。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县发改局、县投资促进局）

（十四）全力打造农村电子商务黄平版

1.大力培育电子商务主体，深化同阿里巴巴农村淘宝、那家网、游乐园合作，积极创建全省电子商务示范县。（牵头责任单位：县工信商务局）

2.加强电子商务服务平台建设，建好用好贵州“电商云”等电子商务平台。（牵头责任单位：县工信商务局）

3.创新实施“基层党建+农村电商+精准扶贫+美丽乡村+传统产业升级+村级公共服务”的基层党建“1+5”农村电商工作模式和阿里农淘“1+6”黔东南版最新3.0农淘模式，培育农村电子商务市场主体，引导农民运用电子商务创业就业，全面推动传统产业升级，促进农民增收。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县工信商务局、县人社局）

4.加快完善电子商务人才、物流、通信、政策等支撑体系。（牵头责任单位：县工信商务局）

（十五）全力推动房地产业平稳健康发展

1.围绕化解房地产库存，落实户籍制度改革方案，实行财政转移支付与农业转移人口市民化、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”，鼓励支持农业转移人口等非户籍人口在就业地落户；打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，大力推进棚改和其他征地拆迁项目货币化安置，实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”。 （牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县财政局、县国土局、县发改局、县人社局、县卫生计生局、县民政局、县教育局、县移民局、县公积金部、各乡镇人民政府）

2.深化住房制度改革，对暂时买不起房的居民特别是非户籍人口，支持他们先租房，对难以承受市场化房租、符合条件的困难家庭，政府给予货币化租金补助。（牵头责任单位：县住建局、县财政局）

3.积极发展住房租赁市场，鼓励县内外机构投资者和自然人购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，形成“薄利多租”的住房商业模式。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇人民政府）

4.大力发展旅游地产和养老地产，将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住和抱团养老需要量。（牵头单位：县住建局；责任单位：、县民政局、县旅发办、各乡镇人民政府）

（十六）全力加快发展现代金融业

实施“引银入黄”工程，引导省内股份制银行、证券机构和保险机构到我县设立分支机构，2017年贵州银行、贵阳银行在黄平开设黄平支行，年底实现试营业。支持各类金融机构向乡镇延伸网点，引导保险机构实现保险网点乡镇全覆盖和行政村全覆盖。建立中小微企业融资服务中心。（牵头单位：县金融办；责任单位：人行黄平县支行）

五、全力推动山地旅游大发展。

（十七）优化旅游规划布局

根据我县旅游资源特点，着力构建“一城、两带、三区”格局。“一城”，即以旧州古城、新州县城为核心的历史文化旅游城；“两带”，即以舞阳河、清水江两条水系组成生态休闲旅游带；“三区”，即以谷陇和重安苗亻革风情山水风光、新州和野洞河山水风光、上塘和浪洞休闲康养三大旅游区。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县发改局、各乡镇人民政府）

（十八）积极发展独具特色的民族文化山地旅游产品

1.加快山地旅游精品景区建设。推进旅游与农业、文化、体育融合发展，打造一批国际水准的自然景观和文化旅游精品，建成一批国家级旅游度假区、国家级旅游产业集聚区和文化旅游产业园区。重点完善提升旧州古城5A级景区、舞阳河国家级风景名胜区、朱家山森林公园三大精品景区，深度开发浪洞温泉景区、野洞河景区、飞云崖景区、重安江景区、岩门司景区。加快推进舞阳湖、旧州低空飞行基地、县城金榜山公园、大高山杜鹃花基地、翁干洞瀑布群、大湾山原始森林等景点建设。全力打造重安望坝、枫香、塘都亻革族风情景区和谷陇大寨、山坪、苗陇、平寨等苗族风情景区。建成新州学坝村、旧州寨碧村等一批乡村旅游示范点。（牵头单位：县旅发办；责任单位：各乡镇人民政府）

2.加快精品旅游线路建设。着力打造一批山地旅游精品线路和跨省区旅游精品线路。立足于机场、高速路，依托山地旅游资源，重点打造县城-旧州古镇-浪洞温泉休闲文化旅游线、县城-飞云崖-谷陇苗族风情山水风光旅游线、县城-重安亻革族风情山水风光旅游线、县城-野洞河-上塘朱家山原始森林康体旅游线。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县发改局、各乡镇人民政府）

3.提升旅游服务质量，促进旅游管理服务标准化、品牌化。积极适应自驾游为主的旅游发展趋势和大众旅游时代旅游产品的需求，着力打造以民族文化、生态、特色镇村、康体以及农文体一体化为主的系列优质旅游产品。加强旅游市场秩序和价格管理，打击欺诈游客等违法行为。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县发改局、各乡镇人民政府）

4.加强旅游商品开发，实施旅游商品品牌提升工程，培育旅游商品开发基地，形成一批由地域标志性商品、地方特产和旅游纪念品构成的特色旅游商品体系。把旅游商品开发与现代山地农业、特色食品工业、脱贫攻坚结合起来，每年开展黄平县特色旅游商品品牌评选活动。重点开发推介好牛肉干、腌汤大肠、苗家酸汤鱼、重安米豆腐、旧州豆腐干、苗家米酒等特色食品和银饰、刺绣、蜡染、泥哨等旅游商品。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县市场监管局、县工信商务局、县农业局）

（十九）加强旅游基础设施和配套服务设施建设

加快建设县城、干线公路、机场到重点旅游景区的旅游公路，改造提升景区内部交通设施，加强自驾游服务设施建设，构建“快旅慢游”服务体系，重点加快朱家山、舞阳湖、舞阳河等景区景点公路建设，改造提升浪洞温泉、野洞河等旅游公路，建成冷屏山、朱家山自驾车和房车基地。推进重点景区免费WiFi建设工程，确保旧州古城等重点景区实现免费WiFi全覆盖。启动建设1个星级酒店、1个以上专业旅游车队、5个以上旅游服务区、100个以上精品客栈，扶持和引进旅游经营管理公司或人才团队。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县交通局、各乡镇人民政府）

（二十）加大旅游策划营销力度

瞄准珠三角、长三角、长株潭、成渝、贵阳以及周边市县等战略客源地进行精准营销，积极融入黔中旅游圈及贵广高铁旅游带建设，大力引进战略投资者对旅游产品进行整体营运和营销。积极争取开辟更多航线，通过提升动力来精准营销。每年要确保投入一定经费保障各项营销活动正常开展，真正让营销吸得住眼球，引得了客来。办好用好全州第四届旅发大会等重大活动，利用“谷陇九•二七”、飞云崖“四月八”等民族集会活动，高水平策划一批旅游推介活动，加强与淘宝网、腾讯等知名网站媒体的旅游宣传合作，持续提升“神秘且兰•古韵旧州•养生黄平”的关注度、知名度、美誉度。投放旅游消费券，对一次性或一段时间内组织国内外游客赴黄平旅游达到较大规模的机构给予奖励。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县投资促进局、各乡镇人民政府）

（二十一）培育旅游生产经营主体

实施旅游主体培育工程，引进有实力的旅游投资建设主体，鼓励和支持私营企业通过联盟、联合等形式进入旅游业，做优区域性骨干旅游企业，打造具有较强综合实力的旅行社，旅游酒店和文化旅游企业。放宽旅游市场准入，做精一批中小型旅游企业。（牵头责任单位：县旅发办）

（二十二）深入推进旅游体制改革

组建县旅游发展委员会，健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制，加快完善山地旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度，力争旅游业实现井喷式增长。建好用好“旅游智慧云”，整合旅游、交通等部门和旅游景区、旅行社、酒店等单位的数据资源，完善互联网旅游信息发布、沟通、交易和支付能力。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县工信商务局、县交通局）

六、大力创建大健康产业区

（二十三）大力增加健康医药食材供给

1.规划建设中药材规范化种植基地和中药材生态园区，加快建设中药材交易市场，做大做强大宗道地药材规模和品牌。加大以太子参、白芨、前胡为主的中药饮片、中药材提取、中药制剂、中成药等产品的研发力度，力争在生物制药领域取得突破。（牵头单位：县发改局；责任单位：县扶贫办、县卫生计生局、县工信商务局）

2. 着力引进医药优强企业，引导现有企业通过兼并重组等方式发展壮大，打造健康医药产业集群。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县市场监管局）

3.引进大健康产业高端人才，建设一批苗族医药人才传承基地。（牵头单位：县卫生计生局；责任单位：县人社局）

（二十四）大力增加健康医疗养老供给

1.积极推广中医医疗、养生、保健服务，促进特色中医医药康复保健服务业健康发展。（牵头责任单位：县卫生计生局）

2.建设一批社区养老服务设施，基本形成家庭-社区-机构养老服务体系。（牵头责任单位：县民政局）

3.建设一批健康养老产业基地，积极开发养老、康复、老年产品等产品和服务。（牵头单位：县民政局；责任单位：县卫生计生局）

4.推进大数据与大健康融合发展，建设大健康智慧平台，推进大健康产业信息化，推动健康咨询、第三方健康管理等健康服务产业发展。（牵头单位：县发改局、县工信商务局；责任单位：县卫生计生局、县市场监管局）

5.大力发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务，形成布局合理、功能完善、管理规范的养老服务体系，到2020年，把我县建成国内一流的高端健康养老旅游目的地。（牵头单位：县民政局；责任单位：县卫生计生局、县旅发办）

（二十五）全力打造全国知名健康养生基地

1.大力发展滋补养生产业。依托太子参、白芨等山地特色中药材资源，围绕维护身体健康，积极发展以调饮食、补偏救弊和保健等为手段的健康养生业态，加快发展无公害绿色有机健康养生食品、药膳健康养生产品和中医民族医保健产品。（牵头责任单位：县农业局、县扶贫办）

2.大力发展休闲养生产业。依托旅游、健康、生态、文化等资源，围绕维护身体健康、积极发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态，加快发展生态文化休闲体验、避暑度假和健康养老等产品，将我县6个“中国传统村落”打造成健康养生、民族文化体验、乡村旅游产业的重要平台，精心打造省级休闲度假和健康养生示范基地。（牵头单位：县旅发办；责任单位：县住建局）

3.大力发展康体养生产业。依托山地、湖泊水体运动资源，围绕促进身体健康，积极发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态，加强体育场馆建设，加快发展山地户外运动和水上运动，着力打造省级康体示范基地。（牵头责任单位：县文体广电旅游局）

4.大力发展温泉养生产业。依托浪洞温泉资源，积极发展以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态，重点打造省级温泉示范基地。（牵头责任单位：县旅发办）

七、大力提升大数据大生态产品供给水平

（二十六）增加大数据产品服务供给

1.着力提供大数据民用产品产品和服务，在交通运输、教育、文化、医疗卫生、社会保障、养老服务等重点民生领域，开发一批大数据应用产品。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县交通局、县教育科技局、县文体广电旅游局、县卫生计生局、县人社局、县民政局）

2.着力提供大数据政用产品和服务，把分散在各级政府及部门、单位的信息平台整合接入电子政务云，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集开放数据并迁入“云上贵州”，构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县政务服务中心）

3.实施“数据铁笼”行动计划，建设好“铸勤云”，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县监察局）

（二十七）增加生态产品服务供给

1.大力发展生态经济。突出抓好山地特色农业和山地旅游业，大力发展现代山地特色高效农业，建设无公害绿色有机农产品大县，建成中国民族乡村旅游示范区和中国苗亻革风情旅游目的地。突出抓好民族文化和创意产业，大力发展以刺绣、银饰、泥哨为代表的民族民间工艺品产业。突出抓好林产业和水产业，念好“山”字经，发展高端经济林木，推进林业精深加工，发展林下经济；做好“水”文章，发展生态高效水产养殖，大力开展水上运动和旅游。（牵头单位：县农业局；责任单位：县文体广电旅游局、县林业局）

2.持续提升空气质量。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等生态建设工程，到2020年森林覆盖率达到60%以上。深入实施大气污染治理行动计划，确保县城空气质量优良天数保持95%以上。（牵头单位：县林业局；责任单位：县环保局）

3.稳步提高水质量。深入实施水污染防治行动计划，加强工业聚集区和产业园区水污染治理，严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量，加强城乡污水处理设施建设，力争25度以上坡耕地和15至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，确保主要河流水质优良率超过90%，集中式饮用水源水质达标率100%。（牵头单位：县环保局；责任单位：县水务局、县林业局、县发改局）

4.加强放心食品生产监管。坚持生态产业化、产业生态化，深入实施耕地质量保护提升行动计划和种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程，加强农业面源污染防治，实行严格的农业投入品使用管理制度，推广高效低毒低残留农药，积极推广高效生态循环农业模式，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。积极发展饮用水产业，打造自有品牌。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业局、县国土局、县环保局、县工信商务局）

5.积极营造宜居环境。开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，实施农村生活垃圾治理5年专项行动，全面启动村庄绿化工程，建设生态乡村。（牵头单位：县住建局；责任单位：县环保局、县农业局、县财政局、县发改局、县林业局）

6.推进生态文明建设体制机制改革。建立严格的生态保护红线制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，落实能源和水资源消耗等总量和强度双控行动。（牵头单位：县环保局；责任单位：县发改局、县国土局、县水务局、县统计局、县审计局、县林业局、县农业局、县交通局）

八、大力降低企业成本推动稳增长调结构促转型

（二十八）降低用电成本

认真贯彻省州出台的降低大工业用电价格政策，把能源优势转化为经济优势。落实一般工商业用电价格调整政策，完善居民阶梯电价政策，扩大用电消费。（牵头单位：工信商务局；责任单位：县发改局）

（二十九）降低物流成本

1.落实降低公路运输成本的政策措施，降低为省内企业运输的货运车辆通行费用。（牵头责任单位：县交通局）

2.对机动车检测机构收取的运营车辆二级维护检测费、运营车辆综合性能等级评定（检测）费一律取消。（牵头责任单位：县发改局）

（三十）降低融资成本

1.大力发展直接融资，支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资等方式，降低直接融资中介费用和保险费率。（牵头单位：县金融办；责任单位：县发改局、县财政局）

2.创新金融产品和服务。鼓励金融机构设立小微企业贷款专营部，大力发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务，为小微企业、个体工商户和“三农”发展、大中专毕业生创业创新量身定做个性化金融产品。（牵头单位：县金融办、人行黄平县支行；责任单位：县财政局、县工信商务局、县农业局、县林业局、县市场监管局）

3.健全融资担保体系。设立政府控股的担保机构，专门为小微企业、个体工商户和“三农”发展、大中专毕业生创业创新服务，大幅降低担保费用。建立小微企业贷款风险补偿基金。（牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局）

（三十一）降低税费成本

1.按照国家统一部署，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点范围。全面落实涉企各项税费优惠政策。（牵头单位：县国税局、县地税局；责任单位：县财政局）

2.停征和减免部分政府性基金，对符合条件的小微企业继续免征教育附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局）

3.取消、暂停部分行政事业性收费，降低部分经营性收费。降低部分政府定价管理的经营服务性收费标准。没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县民政局）

（三十二）降低制度性交易成本

1.深入推进“五证合一、一照一码”改革。完善登记信息系统，加强部门之间信息互联互通，抓好改革的跟踪评估，查找问题，完善措施。（牵头责任单位：县市场监管局）

2.持续推进“先证后照”改革。根据有关法律法规的修订情况，进一步清理企业登记前置、后置审批事项，并严格按已公布的目录执行。依托贵州省企业公共信用信息平台，积极推进“双告知”工作机制。（牵头责任单位：县市场监管局）

3.继续提升注册便利化。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，简化住所登记手续，分行业、分业态释放住所资源。积极扩大电子营业执照试点工作，在网上办事大厅基础上，推动工商登记电子化进程。（牵头责任单位：县市场监管局）

4.实行政府工作部门、乡镇人民政府、依法承担行政职能的事业单位责任清单、权力清单公布和动态管理制度。全面清理规范行政审批中介服务，坚决整治“红顶中介”。 （牵头单位：县法制办；责任单位：县编委办、县发改局、县民政局）

九、全力以赴补齐短板增强公共服务供给精准性

（三十三）补齐脱贫攻坚短板

1.坚持脱贫攻坚与扩大有效供给、化解过剩产能有机结合，强力推进大扶贫战略行动，深入实施“五个一批”工程，统筹打好易地扶贫搬迁等六大脱贫攻坚战、为贫困地区贫困群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源。（牵头单位：县扶贫办、县移民局；责任单位：县发改局、县工信商务局、县教育科技局、县民政局、县财政局、县人社局）

2.充分发挥定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，通过项目扶持、资金帮扶、产业培训等方式，推动7.99万人实现减贫摘帽。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县人社局）

3.彻底解决现行标准下农村贫困人口脱贫问题，完成3.2万人农村贫困人口易地扶贫搬迁，推动贫困地区基础设施、产业发展、城镇化水平、生态环境质量、公共服务水平跃上新台阶。（牵头单位：县扶贫办、县移民局；责任单位：县发改局、县工信商务局、县农业局、县住建局、县环保局）

4.大力实施产业脱贫工程。每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，全县做强1个大型农产品加工龙头企业，实现一二三产深度融合，乡村经济不断发展壮大。（牵头单位：县扶贫办、县农业局；责任单位：县发改局、县工信商务局、县旅发办）

（三十四）补齐基础设施短板

1.着力构建功能完善、城乡一体、快速便捷的现代立体综合交通运输体系，形成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路运输网络。到2020年力争建成凯里到机场快速通道、实现通乡二级油路、通村三级油路（水泥路）全覆盖。（牵头单位：县交通局）

2.建成印地坝、土牙坡水库等重大骨干水源工程，实现县有中型水库、乡有稳定水源，基本解决工程性缺水问题。（牵头责任单位：县水务局）

3.加快实现220千伏电网县域全覆盖，加快农网改造步伐，大力提升农村稳定供电水平。（牵头责任单位：黄平供电局、县发改局）

4.实施“四在农家•美丽乡村”六项小康行动计划，打通基础设施“最后一公里”。 （牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县交通局、县财政局、县水务局、县邮政局、黄平供电局、）

5.推进“三网融合”，实施“宽带乡村”等行动计划，到2020年，实现4G、无线局域网城乡全覆盖。（牵头责任单位：县工信商务局）

（三十五）扩大优质文化教育资源供给

1.大力实施教育扶贫工程，探索建立全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费制度。（牵头责任单位：县教育科技局）

2.实施学前教育行动计划，到2020年，学前三年毛入学率达到85%以上，打造全覆盖、布局合理的学前教育服务体系，有序推进农村幼儿园标准化建设。（牵头责任单位：县教育科技局）

3.加快普及十五年教育，推进县域义务教育发展基本均衡，实施一批中小学改扩建和迁建项目，实现就近入学。实施“全面改薄”农村寄宿制学校、城镇义务教育学校、村小学农村义务教育学校建设工程。加快特殊教育发展。到2020年，小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中适龄少年入学率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。（牵头责任单位：县教育科技局）

4.推进职业教育发展，支持黄平县中等职业学校开展“校企合作”，提高办学质量，推进应用型人才培养。（牵头责任单位：县教育科技局）

5.加强校长队伍和教师队伍建设，提高学校管理水平，扩大优质教育资源，发展更高质量更加公平教育。到2020年小学专任教师中具备大学专科及以上学历比例达到85%以上，初中专任教师中具备大学本科及以上学历比例达到75%以上，高中阶段专任教师中具备硕士研究生以上学历比例达到10%以上。（牵头责任单位：县教育科技局，责任单位：县人社局）

6.推进文化体育设施建设，到2020年，实现村村有文化活动场所和篮球场。（牵头单位：县文体广电旅游局；责任单位：县教育科技局）

（三十六）扩大优质医疗资源供给

1.大力实施健康扶贫工程，实施城乡居民大病保险制度，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助及应急救助，遏制和减少农村群众“因病致贫、因病返贫”。 （牵头责任单位：县卫生计生局）

2.大力推进城乡医疗卫生服务体系设施建设。把县人民医院建成三级医院，把旧州和谷陇2个中心卫生院建成二级医院，完成其余9个乡镇卫生院扩建，完善村级卫生室和社区卫生服务设施，支持社会资本参与医疗卫生设施建设，形成多元办医格局。（牵头责任单位：县卫生计生局）

3.实施医疗卫生服务能力提升行动计划，加大医疗卫生人员培养引进力度，实施全科医生特岗计划，提升医疗服务水平。（牵头责任单位：县卫生计生局，责任单位：县人社局）

4.大力发展智慧医疗、远程医疗、“互联网+医疗”，完成县乡村三级医疗网络标准化，推动优质资源下沉，积极开展分级诊疗。

5.持续开展妇幼健康服务项目，逐步提供妇女儿童健康水平。（牵头责任单位：县卫生计生局）

6.加强卫生监督能力建设，强化卫生监督执法效能，确保食品药品安全。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县卫生计生局）

（三十七）全力提升城镇品味

1.抓好城镇规划设计，以城镇总规为龙头，推动“多规融合”，突出城镇风貌设计与民族元素，强化城镇风貌控制。（牵头责任单位：县住建局）

2.推进海绵城镇、智慧城镇、森林城镇建设，规划建设停车场、地下综合管廊、公共交通等城镇基础设施，完善城镇服务功能，提高城镇综合承载力。（牵头单位：县住建局、县发改局；责任单位：县水务局、县工信商务局、县林业局、各乡镇人民政府）

3.创新城镇管理手段，促进城镇管理人本化、科学化、数字化，提升城镇管理水平。（牵头责任单位：县住建局）

4.坚持以人为本，推进城镇绿地、绿道、湿地、公园、广场等设施建设。注重城镇形象塑造，丰富人文内涵，提升城镇品质，让居民望得见见、看得见水、记得住乡愁。（牵头单位：县住建局、县林业局；责任单位：县发改局、县文体广电旅游局、各乡镇人民政府）

十、强化供给侧结构性改革托底保障

（三十八）健全就业服务体系

1.加大职业培训机构和师资建设，整合现有资源，转变培训方式，对有创业意愿、具备一定创业条件的农民工、农村青壮年等群体开展就业技能和创业培训，并按规定给予培训补贴，确保有培训愿望的群众接受至少一次创业就业培训。（牵头责任单位：县人社局，责任单位：县教育科技局）

2.实施 “雁归兴贵”行动计划，依托槐花工业园区、旧州现代高效农业示范园区、旅游景区、商贸街及各类基地（园区）等，打造一批“双创”基地和农民工创业园。2017年，建成槐花创业园（创业孵化基地）。（牵头责任单位：县人社局，责任单位：槐花工业区、县农业局、县旅发办、县工信和商务局）

3.贯彻落实创业创新优惠政策，提供政策咨询、就业指导、职业介绍和创业担保贷款等服务，推动创业带动就业。对就业困难人员通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。（牵头责任单位：县人社局）

（三十九）加强社会保障

1. 实施全民参保登记计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。整合发改、公安、民政、财政、卫生计生、工商、税务、扶贫开发和生态移民等部门资源信息共享，开展参保登记，提高城镇职工、城乡居民基本养老保险和城乡三项基本医疗保险、失业和工伤保险覆盖面，实现应保尽保。（牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、县卫生计生局）

2.实行兼有两个身份、同享城乡待遇、享有五项保留、提供五项保障的政策制度，全力保障农业转移人口的各项合法权益，促进医疗、教育等基本公共服务均等化。（牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、县教育科技局、县卫生计生局）

3.完善多元化社会救助体系。建立城乡统筹的特困人员供养制度，不断提高供养标准。完善医疗救助制度，鼓励企业职工开展医疗互助。将符合救助条件下岗失业人员及时纳入社会救助范围。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。完善“救急难”工作机制。（牵头单位：县民政局；责任单位：县卫生计生局、县人社局、县财政局）

十一、加快建设标准体系倒逼供给质量提升

（四十）增加标准有效供给

落实国家和省州标准化改革方案和行动计划，积极融入《贵州省2016-2020标准体系规划》，用好地方在标准制定上的职能，大力提高标准供给质量和水平，以标准化结构性改革支撑和服务供给侧结构性改革，倒逼企业技术进步，助推经济提质增效升级。在中药材（白芨）、特色食品(牛肉干、鸡肉稀饭、腌汤)、民族手工艺（呢哨、革家蜡染）等领域争取参与国家标准、地方标准、行业标准的制定和修订，积极推动企业参与国际标准制定，提高我县在产品标准制定、市场开拓等方面的话语权和主动权。（牵头责任单位：县市场监管局；责任单位：县工信和商务局、县农业局、县卫计局、县旅发办）

十二、加快发展开放型经济增强供给主体活力

（四十一）以扩大开放促进有效供给

1.加快打造开放平台，着力优化发展环境 。依托凯里黄平机场作为州府机场的定位，以构建黔东北线政策最优、功能最全、开放程度最高的内陆空港为着力点，加密对外开放的联结航线，加快临空产业园区与槐花轻工园区同步推进、联动发展，力争在2020年临空产业园区3平方公里核心区基本建成，切实把园区打造成为黔东南功能现代、产业高端、集群集约、生态宜居的对外开放的重要平台，成为展示全州特色农业产品的重要窗口。推进槐花仓储物流、旧州文化旅游、现代观光农业、舞阳湖康体养老、飞云崖文化生态旅游景区等开发开放平台建设。规划建设现代高效农业、文化旅游创意、现代生物医药、健康养生、养老等开发平台。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发改局、县交通局、县教育科技局、县农业局、县工信商务局、县旅发办、县槐花工业区）

2.大力引进优强企业带动提升供给水平。围绕“六项战略行动”和“六大”主导产业，千方百计引进更多高新技术企业，农业产业化企业和经过转型升级后的企业，重点引进世界和中国500强企业落户黄平，促进我县壮大产业规模，扩大高新技术企业数量，丰富产品门类，增加产品种类，提高企业核心竞争力。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发改局、县工信和商务局）

3.建立和完善跨区域合作机制，深化合作与交流。加强与“长三角”、“泛珠三角”、“成渝经济区”等重点区域和相邻省（区、市）的合作，不断扩大外向发展空间。积极推动与凯里、施秉、福泉、瓮安、余庆等周边县的联动发展，推动区域发展的优势互补、互利合作与开放发展。进一步加强与国内国际知名企业、发达地区及资源型同质互补地区的交流与合作，开展在产业发展、交通能源、文化旅游、农业、生态、金融、商贸物流等多方面的合作，拓宽招商领域、探索招商新渠道。（牵头单位：县发改局、县投资促进局；责任单位：县旅发办、县工信和商务局、县农业局、县交通局）

4.用好对口帮扶杭州市拱墅区平台，推进在文化、旅游、互联网+、扶贫开发等方面的交流合作。深化与台湾在农业、旅游、资本和人才等领域的合作交流。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县发改局、县投资促进局、县旅发办、县工信商务局、县农业局、县统战部）

（四十二）充分释放创业创新潜能

1.全力推进全民创业计划，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县扶贫办、县工信商务局、县教育科技局）

2.打造一批创客空间，“双创”园区和特色小镇，给予政策优惠，培育创业服务业。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县工业园区、县住建局、县扶贫办、县财政局、县金融办）

3.实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，积极推动黄平与省内外高等院校建立人才合作机制。（牵头单位：县委组织部、县人社局；责任单位：县教育科技局）

十三、加强供给侧结构性改革组织保障

（四十三）强化组织领导

成立由县政府主要负责同志任组长的黄平县供给侧结构性改革工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局。建立县推进供给侧结构性改革联席会议制度，定期召开会议，研究解决供给侧结构性改革推进中的重大问题。各有关部门和单位要在2016年8月15日前将分管领导和具体工作人员报县供给侧结构性改革工作领导小组办公室。（牵头责任部门：县人民政府办公室、县发改局）

（四十四）强化督促检查

把推进供给侧结构性改革列为县委、县政府重点督查事项和目标考核内容。县委县政府督查室、县发展改革局要会同县有关部门建立考评制度，及时将本方案明确的各项任务细化分解落实到各有关部门和单位，实行台帐管理，确保各项工作精准化、工程化落实，并适时组织开展专项督查，对未完成任务的部门和单位要严格问责。（牵头部门：县委县政府督查室、县目标办；责任单位：县发改局、县监察局）

（四十五）强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和行动计划的政策解读，及时总结、宣传报道各部门的先进典型、鲜活经验和工作成就，正确引导社会预期，最大限度凝聚思想共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，营造良好的舆论环境。（牵头部门：县委宣传部；责任单位：县发改局）