部门乡镇街道

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《黄平县“十四五”教育事业发展规划》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

黄平县人民政府办公室

2022年5月31日        

（此件公开发布）

黄平县“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、面向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据国家和省《“十四五”时期教育事业发展规划》、《黔东南州“十四五”教育事业发展规划》和《黄平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，结合我县教育实际，制订本规划。

第一部分  规划背景

一、“十三五”规划实施情况

“十三五”时期，是全面建成小康社会决战决胜阶段。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是在新冠肺炎疫情严重影响下，全县教育系统在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述以及对贵州工作的指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，顺利完成了“十三五”时期教育规划确定的目标任务，推动黄平教育事业发展取得新成就，迈上新台阶，教育面貌发生格局性变化，人民群众教育获得感、幸福感、满意度明显增强。

（一）取得的成绩

1.教育脱贫攻坚成果丰硕。五年来，在全县完成22993人易地扶贫搬迁任务中，投入5450万元，建成教育配套学校5所，安置点新增学位1420个，易地扶贫搬迁安置点适龄儿童少年入学得到全面保障。全县通过“五查四对比”精准摸清适龄儿童少年底数，建立县、乡、村、校四级就学台账，完善“行政线”和“教育线”双线控辍保学责任体系，全县控辍保学工作实现常态化动态清零。全面落实各级各类学生资助政策，家庭贫困学生精准资助一人不漏，实现从学前教育到高等教育学段贫困学生资助全覆盖，五年累计资助学生87.91万人次，资助资金达5.89亿元。实施农村义务教育和学前教育营养改善计划，采取每周制定分年龄（年级）阶段的科学食谱方式，有效保障学生膳食营养，促进学生身心健康。五年来，广大学生特别是贫困学生就学保障得到前所未有地加强和巩固，全县26069户贫困户全部脱贫，教育保障在脱贫攻坚中作出了积极贡献。

2.教育保障能力显著增强。全县各乡镇各部门认真落实教育优先发展，贯彻中央与地方财政事权责任。“十三五”时期，共争取各类教育工程建设项目346个，新建和改扩建学校76所，获批项目资金达12.31亿元。县级财政按规定匹配义务教育公用经费585万元、高中贫困生补助等项目资金657.54万元。各类学校办学条件得到较大改善，全县义务教育学校达到国家“20条底线”要求。同时，强力推动重大风险防范化解工作，积极应对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，严防系统性、区域性疫情发生，全县与全州、全省一道在全国率先实现正常开学。积极推进教育领域特殊群体诉求化解和稳控工作，保障教师工资按时发放，加强平安校园建设，全力保障广大师生的生命安全和身体健康。

3.教育结构优化提质增效。实施《黄平县学前教育三年行动计划》，新增幼儿园51所，全县各类幼儿园达85所，在园幼儿8300人，学前三年教育毛入园率达89.3%。全县设置小学71所、教学点13个，初中9所，九年一贯制学校1所；小学、初中在校生分别为23626人、12764人。全县义务教育巩固率达96%。新建、改扩建普通高中2所。高中阶段学校5所，在校生13439人，其中普通高中在校生8066人，中职学校在校生5373人，高中阶段教育毛入学率达91.73%。

4.教育均衡发展跨越突破。“十三五”时期，实施“全面改薄”项目、校园安全长效机制项目、学前教育项目、普通高中项目、中职强基工程及产教融合实训项目等教育工程建设，各级各类学校的基础能力得到普遍提升，逐步拉平学前教育、义务教育、高中阶段教育各学段的发展差距。优质学前教育资源扩增，评估认定县级示范幼儿园 22所，州级示范幼儿园1所。全县通过了国家义务教育基本均衡发展评估验收。全县小学、初中、普通高中生均校舍面积分别为9.47平方米、14.84平方米、25.49平方米，分别高于2015年的1.38平方米、2.43平方米和15.06平方米。小学校点平均规模由2015年的342人下降到333人，初中校均规模由1607人下降到1418人。小学生、初中生寄宿率分别达19%、70%。全县创建了省级示范性高中1所，中职教育快速发展，实现新跨越。

5.师资规模质量双向提升。全县有幼儿教师628人，小学教师1430人，初中教师1008人，高中教师663人、中职教师279人，特殊教育学校教师20人。五年新增中小学教师727人。幼儿园、小学、初中、高中师生比分别为1:13.2、1:16.5、1:12.7、1：12.5 ，教师数量基本满足教学需求。小学教师专科学历以上占96.7%，初中教师本科以上学历达82.3%，分别比“十二五”期末高出10.4、24.2个百分点；中小学教师研究生学历人数达30人。五年连续招聘“特岗教师”522人充实乡村学校，农村学校教师年龄结构、学历结构、学科结构更加合理。五年来，中小学教师通过“国培”“省培”“州培”及东西部教育扶贫协作培训达1.2万人次。省、州、县党委政府表扬一批教书育人、服务育人、管理育人的先进个人和先进集体，尊师重教的社会氛围更加浓郁。

6.教育改革释放发展动力。“十三五”时期，完成教育领域综合改革事项。同时，开展“幼小连贯制办学试点改革”并纳入州试点项目，建立学前教育与小学教育有效衔接机制；进一步完善《黄平县教育教学质量奖惩方案》，持续抓好基础教育质量监测评价。2020年，全县普通高考本科上线率达51.29%，高出2015年10.59个百分点，黄平职校输送毕业生6865人，未升入高职院校就读毕业生就业率达95%，2018年高职院校扩招后，90%以上的毕业生均对口升入高职院校深造。五年来，教育科研成果丰硕，教学改革充满生机活力。组织教师申报省州级课题535项，获得省级立项12项、州级立项73项，700余名教师参加优质课（技能）比赛，获得州级奖项150余人次。

7.教育信息化开创新局面。推进实施千兆宽带到学校计划加强信息应用能力建设。通过统一集中采购互联网服务，全县中小学幼儿园（含小幼一贯制）网络实现提速扩容，实现百兆带宽进校园进班级的目标。中小学以班为单位的优质资源“班班通”建设覆盖率达100%。持续推动信息技术与教育教学技能深度融合的应用培训，县域内全体教师教育教学信息化水平与师生信息素养普遍提高。

五年来，教育事业从“脱贫攻坚、保障能力、结构优化、均衡发展、队伍建设、深化改革、信息化建设”七个方面，不断优化结构、创新机制，教育教学管理水平明显提高，全县教育工作健康有序发展，各项指标全面完成：

注： ★号为约束性指标，其他为预期性指标，根据适龄儿童的变化或增或减。

（二）面临的挑战

“十三五”时期，全县教育得到了持续健康发展，取得阶段性的成效，同时面临着新的挑战。具体为以下4个方面：

8.教育资源矛盾仍然突出。随着我县城镇化建设不断发展，县城人口逐渐增多，学校布局调整还需不断完善，县城关、旧州镇及谷陇镇还需加快基础教育的建设，才能满足学生就学需求。特别是适龄幼儿上公办幼儿园难、上民办幼儿园贵的问题还未全面解决，义务教育阶段师资学科结构不尽合理，高中阶段师资力量薄弱，特别是高层次人才引进机制不完善，方式不灵活。

9.教育发展水平仍不均衡。义务教育阶段农村学校师资力量不足、学科结构不尽合理，课程的执行力和教学的实践性不足依然突出，城乡学校质量发展差异较大，群众因需选校突出，优质学校不堪重负，出现的大班额、大校额，严重制约我县教育高质量发展和优质均衡发展。

10.教育保障能力仍有差距。进城务工子女统筹就学有待进一步加强。幼儿园教师紧缺问题仍然突出。教育基础设施建设进展还不能满足教育事业发展需求。公办幼儿园和普通高中生均公用经费拨款机制尚未得到全面落实。

11.职业教育内涵发展较弱。校企合作育人机制有待完善，高级专业技术职务教师占比较少，双师型专业教师比例过低，州县共建没有得到充分体现，国控专业优势没有凸显，职业技能鉴定机构没有建立。

（三）形势机遇

12.党中央对贵州工作提出新要求。2021年2月初，习近平总书记在贵州视察时指出，贵州要在实施新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。同时强调，要把教育作为管长远的事抓好，落实立德树人根本任务，加强基础教育办学力度。习近平总书记对贵州工作的重要讲话，体现了党中央对民族地区教育的关怀，贵州也将迎来新的发展机遇。这为全县教育提供了高质量的发展空间。

13.脱贫摘帽后经济社会发展带来新活力。2020年全县彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。经济持续发展，要求教育必须能够主动适应经济社会发展需求，培养具有创新精神和实践能力的各类建设人才。全面实施乡村振兴以及推进新时代西部大开发形成新格局等国家战略带来更多政策红利，为优化教育结构、人才培养注入新的活力。

14.群众对教育高质量发展有了新期盼。全县城乡居民收入提高，人民群众对教育有了多样化、高质量的要求。教育必须顺应人民群众的新期盼、新要求，努力在解决社会关注的热点难点上出实招、出硬招，加强教育更高质量、更加公平、更具个性的发展，满足群众要求，促进社会公平。

15.科技革命催生教育适应新变革。在数字经济崛起的背景下，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新一代信息基础设施建设不断更新推出，教育要依托新技术推动教育方式、教育内容的改变，必须培养适应引领未来发展的时代新人。

第二部分  规划目标

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及省委、州委、县委工作部署，深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述以及对贵州工作的指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，落实立德树人根本任务，以改革创新为动力，以满足人民对优质教育需要为目的，加快推进教育现代化，明确“普及普惠学前教育，优质均衡义务教育、增效提质普通高中教育、形成特色职业教育，融合发展特殊教育，扶持规范民办教育”的发展思路。推动教育更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为我县经济社会发展和推动实施乡村振兴战略提供人才和智力支撑。

二、基本原则

16.坚持优先发展。在组织领导、发展规划、资源保障、队伍建设、经费投入上把教育摆在优先发展的战略地位。

17.坚持服务人民。坚持教育为人民服务，为经济社会发展服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的教育热点、难点和痛点问题，努力提供公平、优质、包容的教育，满足群众多元化需求。

18坚持改革创新。深化教育领域综合改革，不断破解制约教育发展的瓶颈，激发教育发展活力，创新教育供给模式，努力办人民满意的教育。

19.坚持内涵提升。着重围绕少数民族地区质量提升目标任务，把教育教学质量摆在更加突出的位置，以教育改革推动教育质量内涵提升，形成民族地区有质量的教育特色。

三、发展目标

20.总体目标。到2025年，全县教育整体水到全州中上等行列，教育现代化取得重要进展，教育主要指标达到全州16个县（市）中上水平，初步形成高质量教育体系。

21.教育普及程度全面提升。到2025年，全县学前三年毛入学率达到94%，公办幼儿园占比达到60%，公办托幼机构实现零的突破；义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率保持在96%以上；高中阶段毛入学率达94%；“七残”适龄儿童少年入学率稳定在96%以上。

22.基本公共服务实现均等化。全县城乡教育一体化发展形成新格局，普惠性幼儿园覆盖不低于85%，城镇、农村义务教育学校办学条件整体差异缩小，公共教育资源配置更加均衡。家庭贫困学生资助全面保障，特殊群体接受教育的保障机制更加健全。

23.优质教育供给能力显著增强。全县各学段优质教育资源不断扩大，教育结构和资源配置更加优化。优质教育、特色教育的可选择性更加丰富，多元化需求的满足能力不断提高。农村义务教育学校专任教师本科学历比例、职业教育“双师型”教师比例实现新突破。

24.人才服务地方发展能力明显提高。教育体系、人才培养和制度环境更加完善，15岁以上人口平均受教育年限提高到9.5年。普通高中教育和中等职业教育互相渗透形成新机制，终身教育资源更加丰富，人才支撑经济社会发展更加突现。教育对外开放水平进一步提升。

25.教育信息化水平充分均衡。智慧教育基础设施全面升级，教育城域网通达到县、智能化教学普及到校、“三个课堂”全覆盖校点，“互联网+教育”供给模式和现代教育治理模式更加全面，教育信息资源面向个人、适合个人、发展个人的新模式得到充分发挥。

26.教育治理能力规范高效。政府、学校、社会的新型关系基本形成，政府统筹教育发展能力全面加强，教育财政人事保障、教育安全稳定保障更加有力，教育行政权力更加公开透明，学校依法自主办学权利得到更好保障，社会参与教育管理更加活跃。教育督导机制加强完善，法治化、专业化、现代化水平全面提升。

27.教师结构更加优化合理。多渠道补充教师数量，创新教师管理体制机制，满足各层次学校学科设置需要，师生比例符合国家标准。加强年轻教师培养，中青年骨干教师占比提升。扩大名师、名班主任、名校长在学段中的覆盖面。

28.教育教学质量全面提升。全面贯彻落实党的教育方针，学生德智体美劳全面发展，学生社会责任感、创新精神、实践能力和自力更生能力进一步提高。教书育人、服务育人、管理育人机制更加科学，各学段教育教学质量全面提升，学段终端出口贡献能力进一步增强。

“十四五”时期，全县教育事业必须坚持以高质量发展为主题，本着量力而行、适度超前的原则确定主要发展指标如下：

注： ★号为约束性指标，其他为预期性指标。

第三部分  主要任务

一、全面落实立德树人的根本任务

29.全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。全面抓好各级各类学校教材管理。中小学要订齐订足国家规定的教材，开齐开足国家规定的课程。中职学校要加强理论课教学，坚持以理论指导实践。要根据不同学段、不同学校、不同学生的特点，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想名师示范课，引导全县教育系统师生树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

30.着力加强思想政治课教育。坚持为党育人、为国育才目标导向，强化思想政治课教育，厚植师生爱国情怀。加强广大师生社会主义核心价值观教育，形成学校全员、全方位、全过程育人模式。加强中小学思想政治课一体化建设，发挥思想政治课堂主阵地作用，小学重在启蒙学习、初中重在体验学习、高中重在常识学习。开展中小学思想政治课展示活动、主题宣讲活动。在中小学深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，做到不忘历史、不忘初心，知史爱党、知史爱国。

31.大力加强学校体育美育。坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展。开足体育课，合理安排学生校内外体育活动时间，细化落实中小学生每天校园锻炼1小时，教会学生至少掌握1—2项运动技能。加强《国家学生体质健康标准》测试考查，强化初中、高中体育考试项目的训练，适当开展专项竞技比赛活动。加强学校传染病防控，引导学生树立文明健康的生活方式，严防肺结核等传染病在学校扩散。坚决遏制学前幼儿、中小学生视力不良检出率的增长趋势。逐步推进教室灯光改造工程，强化学生手机管理和睡眠管理。加强学校音乐、美术等艺术教育，按照义务教育优质均衡发展指标要求，配备艺术教育设施设备。开展以美育为主题的跨学科教育教学和课外实践活动，促进每位学生学会1—2项艺术特长。

32.加强学校劳动教育。在中小学普遍开展劳动实践活动。探索建立劳动教育课程体系，开设劳动教育课，明确学生参加劳动内容和要求，开足开好综合实践、通用技术课程，促进学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。引导学生开展适宜年龄特点的公益活动、志愿服务、生产劳动、社会调查等社会实践活动，积极引导学生参与适当的山地农耕文化劳动体验。

二、推动各类教育高质量发展

（一）普及普惠发展学前教育

33.推进城镇学前教育普及普惠。实施学前发展提升行动计划。科学规划幼儿园布局，加快公办幼儿园建设，推进小区配套幼儿园建设和管理工作，确保配套幼儿园与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用，配套幼儿园建成后移交教育行政部门办学或委托办成普惠性民办幼儿园。

34.推进乡村学前教育增量提质。大力推动乡村公办幼儿园发展，支持普惠性民办幼儿园发展和城乡结合部公办幼儿园建设。扩大乡村幼儿园建设，在每个乡镇办好一所公办幼儿园的基础上，常住人口三万人以上的乡镇办好两所公办幼儿园；常住人口在两千人以上的行政村要建一所公办幼儿园；人口较少民族行政村、贫困村公办幼儿园应建尽建；人口较少的几个小村通过联办的方式建园，确保有学上并上好学。优化乡村小学布局，充分利用闲置资源举办公办幼儿园，全面提高乡村学前教育的覆盖率和入园率。

35.推进学前教育一体化管理。深入推进集团化办园模式，加强县、乡、村幼儿园一体化管理。完善教研体系，强化幼儿园教研指导责任区工作，实现城乡公办、民办幼儿园全覆盖。推进优质学前教育建设，积极创建省级、州级示范幼儿园建设，每个乡镇至少建成一个农村幼儿园集团化管理资源中心。加强教育保育工作，实施“安吉游戏”推广计划，坚持以游戏为基本活动形式，坚决纠正学前教育“小学化”倾向，严禁学前教育开展超前教育、应试教育。扩大幼小衔接一体化改革，提高小幼连贯制学校的管理水平。

到2025年，全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系，学前教育经费占财政性教育经费的比例更加合理。

（二）均衡发展义务教育

36.实施义务教育优质均衡行动计划。在巩固义务教育基本均衡基础上，加快推进义务教育优质均衡；加强城乡义务教育一体化建设，既办好城镇学校，也办好农村学校，扩大优质公办义务教育资源，实施公办强校计划，加强城关、乡镇学校规划建设，新建、改扩建一批义务教育学校；加强易地扶贫搬迁安置点配套学校建设和后续管理工作，提高承接能力和服务水平，办好标准化农村寄宿制学校和农村小规模学校，强化农村寄宿制学校管理，严防意外事故发生；加强营养改善计划提质升级，促进寄宿制学生在校吃住和学业有保障。

37.加强义务教育教学质量提升。持续招聘“特岗教师”充实义务教育学校，不断优化学科结构，提高教学水平；深化课堂教学改革与资源开放共享，强化学生发展主体地位；加强数学、英语、体育、劳动等学科质量建设，加强美育教学，强化综合实践活动课程和地方特色校本课程；推进教育新技术应用，加强教学常规精细化和科学化管理；持续开展义务教育教学质量监测，加强农村小学和教学点质量干预；完善义务教育质量评价机制和结果运用；加强留守儿童心理辅导、法治教育和安全教育。

38.提高义务教育优质均衡覆盖比例。成立专班，分年度按照国家义务教育优质均衡发展评估标准，补齐义务教育资源配置、保障程度、教育质量和社会认可四个领域的短板弱项，推动校园、校舍、设备、环境等方面提档升级，为义务教育优质均衡评估验收奠定基础。

（三）示范特色发展高中教育

39.实施普通高中示范引领行动计划。做好黄平民族中学省级示范性普通高中保二类升一类创建。发挥黄平民族中学省级示范性普通高中的辐射带动作用，增强示范高中内涵发展，激发学校办学活力，创新培养模式，鼓励多出人才、快出人才，促进县域优质高中高质量发展。

40.实施普通高中特色建设计划。加大对旧州中学创建省级特色普通高中的支持力度。规划普通高中特色发展定位，加强特色立校，优化特色创建，着力在教学改革上突出体育教育、美育教育、劳动教育，防止同质化，形成错层发展、竞相发展新格局，充分满足多样化学习需求的特色普通高中。

41.推进普通高中育人改革。围绕新课程、新教材、新高考要求，积极推进高中教育改革，完善教学管理，有序推进选课走班工作。加强学生心理、学习、生活、理想和生涯规划指导。完善普通高中与中职学校互融互通机制。引导普通高中学校转变育人方式，坚持立德树人和五育并举，推进素质教育，稳步推进高考综合改革，落实好分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。规范学业水平考试，提高学生综合素质。

（四）办好特殊教育全覆盖

42.全面推进融合教育。进一步完善“以特殊教育学校为骨干、以普通学校随班就读为主体，以送教上门和远程教育为补充”的特殊教育发展格局，实施差别化和个性化培养。完善特殊儿童入学前教育评估体制，坚决执行评估建议坚持优先接纳特殊儿童到普通学校随班就读，建立完善各乡镇特殊教育资源中心，有效辅助特殊儿童随班就读，促进特殊教育融合发展。

43.加强特殊教育学校建设。进一步加大对黄平县特殊教育学校投入，改善特殊教育学校办学条件，合理扩大学校学位容量，强化管理、推进课堂教学专业化，提升六年制特殊教育学校的办学能力、水平，升格为九年一贯制义务特殊教育学校。

（五）实施乡村教育振兴行动计划

44.巩固教育脱贫攻坚成果。加强教育脱贫攻坚成果与乡村振兴战略实施的衔接，落实过渡期内“四不摘”要求，保持政策总体稳定，按要求推动教育保障政策体系向乡村振兴平稳转型。建立常态化控辍保学工作机制，保障义务教育学龄人口全部接受教育和完成规定年限教育。

45.办好乡村学校。建好办强长期保留的乡村学校，开展乡村学校教学改革支持行动，提升乡村教育质量。加强农村义务教育学校教师公费培养力度，采取定向培训、定向就业方式稳定小规模学校师资保障，优化乡村教师学历结构、学科结构和年龄结构。全县义务教育专任教师本科学历比例达到70%以上。

46.助力赋能乡村振兴。乡村学校充分挖掘利用乡土文化资源，推动学校融入乡村振兴发展。实施职业教育服务乡村振兴行动计划，鼓励中职学校与涉农单位合作，提高农村产业革命竞争力。

三、加快特色职业教育发展

47.提升中职教育办学能力。巩固中职“强基”工程，全面改善办学条件，稳定办学规模，提升办学质量。完善中职招生制度，严格执行职高招生政策，提高中职教育发展能力。

48.加强职业学校专业设置调整。走特色发展之路，加强特色专业设置，围绕全省“四新”“四化”目标，优化专业结构，重点提高医、幼国控专业，探索建立农、工、旅等学科专业。积极争取汽车运用与维修等专业纳入全省高水平专业群建设。推进特色发展，形成一校一特、一校一专的专业品牌格局，突出各类技术人才培养，提升应用型、复合型、技术型人才培养能力。

49.加强职业教育人才培养。优化职业教育课程体系，积极推进学历证书和职业技能等级证书有机衔接和学习成果转化。探索实施校企协同育人的现代人才培养模式，积极推行教师、教材、教法改革，形成改革成果示范。聘请有实践经验的企业专家、能工巧匠和专业教师共同参与实训基地建设。推动“新一代信息技术教育+职业教育”，探索人工智能、5G技术在教学、管理等方面各流程应用。发挥职业学校育训结合作用，利用职业学校优质教育资源，畅通劳动者继续教育学习路径，积极开展技能培训和非学历教育。鼓励职业学校参与乡村振兴行动计划，培养现代更多农业专业人才、经纪人才、创业人才和高素质新型农民队伍。打造职业教育“双师型”教学团队，努力提高专任教师高级职称占比，采取技能培训、企业实践、相互兼职等方式，积极培养德技兼备、育训兼能的工匠之师，提高职业教育专业教师对接产业发展能力。

四、办好民族教育

50.铸牢中华民族共同体意识教育。全面加强和铸牢中华民族共同体意识教育，牢固树立“三个离不开”“五个认同”的思想认识和行动自觉。深入开展形式多样、丰富多彩的民族团结进步教育主题活动，推进民族团结进步教育进校园、进课堂、进头脑。加强少数民族地区国家通用语言文字教育，提高少数民族学生汉语表达能力、就业创业能力和创造幸福生活能力。

51.推进民族文化教育。持续开展民族文化进课堂、民族体育进校园工作，强化民族文化保护与传承。开展民族教育示范学校的认定，组织实施中小学（幼儿园）民族教育能力提升“双百工程”，促进民族中小学（幼儿园）质量提高和特色发展。组织开展学校民族文化艺术展演展示活动和民族文化成果评选活动。鼓励企业、社团和个人参与学校民族文化教育建设。

52.实施国家通用语言和民族语言教学。加强少数民族聚居地区国家通用语言教学，把说好普通话、写好规范字、提高汉语言文字运用能力作为学校培养人才的基本内容。长期保留的村小和教学点，可采取定员、定校、定量、定质的办法培养、招聘教师，切实解决教师“派不下、留不住、教不好”的问题。有针对性地开展国家通用语言教育教学专业培训，支持民族地区教师开展民族教育研究。

53.保障人口较少民族教育权益。关心支持我县人口较少民族教育事业发展，办好人口较少民族所在区域学校，在资金、政策等方面给予倾斜支持。

54.加强民族中小学薄弱学科建设。实施民族地区基础教育薄弱学科提升工程，补足短板弱项，促进民族地区中小学教育教学质量提升。

55.深入推进“幼小衔接”办学模式改革。在长期保留的农村校点采取“三年学前教育+二（三）年小学教育”或“三年学前教育+六年小学教育”的模式，形成幼小教育一体化发展，全面提高农村幼儿接受学前教育水平；在城乡幼儿园和小学建立有效的互动衔接机制，探索幼儿园和小学在管理机制、环境创设、教学方法与教学设计等方面的衔接，建设适宜于学前教育和小学教育发展的园本、校本课程，促进幼儿园课程向上衔接、小学低年级教育方法向下衔接的双向发展机制。

五、加快教育信息化发展

56.加强教育信息化基础设施建设。实施绿色安全教育网络项目。建立覆盖全县各级各类学校以及校外教育培训机构的清晰高效教育网络组织管理体系和运维机制，为全体师生和教育工作者提供“快速、稳定、绿色、安全”的专业互联网访问通道，支持时时、处处、人人在线教学，为师生构建绿色、安全的网络学习环境。加强教育用户数据的隐私保护，防止信息泄露与数据滥用，提升教育数据信息密码管理能力。

57.推动教育资源汇聚共享建设。持续用好黔东南智慧教育云平台、教育专网、智慧教育中心，推动全县教育信息的云移动，引导各级各类学校使用公共教育云应用，实现全县教育资源、教育基础数据的汇聚共享。提升全体师生在国家中小学网络学习平台等公共学习平台、广播电视、互联网等多种教育方式的应用能力，保障种种条件下的线上教学。

58.推进智能技术在教育服务方面的应用。加强互联网监管应用，建设教育督导大数据平台，加强对教育经费保障、食堂明厨亮灶、学生体质监测等工作全程跟踪监督，加强教育信息化建设和应用培训，提升教育现代化水平。推进“互联网+教育监管”，建立教育大数据综合分析决策系统，探索智能化的教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以智能手段服务教育教学全过程。推动一体化教育在线政务服务平台和移动政务服务应用，构建“一站式”教育服务门户，实现教育政务“一网通办”。

六、加强教师队伍建设

59.强化教师队伍配备。按照各级各类学校任课教师专业与所教学科专业对口、课程设置等要求，配齐配强课程专业教师。充分考虑生育新政、高考改革、新型城镇化等新情况，盘活事业编制存量，采取多形式，增加教师总量，优先保障教师配备，满足发展需要。支持县级教育行政部门统筹使用本地区中小学教职工编制，实行“县管校聘”。加强小规模学校和寄宿制学校教师配备，确保学校教学秩序正常。积极引进高层次紧缺急需人才，多渠道招聘优秀研究生和教育部直属师范高校公费师范本科毕业生，解决薄弱学科教师结构不合理的问题。加大“特岗教师”招聘，继续实施“银龄计划”，招募优秀大学毕业生、退休校长、教研员、特级教师、高级教师到薄弱义务教育学校任职任教。完善城乡教师有序流转机制，建立优胜劣汰制度，选派业务能力强、综合素质高的教育人才到行政事业单位挂职跟岗锻炼，将教学业务极差、有违反师德师风、违法违规违纪等不适应从事教育工作的教师退出到其他事业单位工作，促进教师尊重职业和爱岗敬业。

60.实施教师教育振兴行动计划。开展公费师范生培养，鼓励支持品学兼优的高中毕业生报考部属师范院校和省属师范院校，通过有编有岗、公费培养的方式，扩大高中阶段优质师资数量供给。支持黄平县中等职业学校培养学前教育师资、幼儿保育员、宿管员等岗位人员。加强中小学（幼儿园）教师专业发展示范基地建设，建成一批县级教师专业发展示范基地。

61.强化教师全员培训制度。严格落实教师五年一周期全员培训制度，实行教师资格证五年一周期注册制度。组织各类教师广泛参与“国培”“省培”“州培”。抓好教师任职资格培训，在职教师学历提升培训，注重易地扶贫搬迁安置点学校教师培训工作，提高教学和管理水平。有针对性组织开展农村地区教师、班主任和音乐、体育、美术和劳动教育等教师的培训。通过培养、培训，造就一批德教双馨的教学名师、名班主任和名校长。注重学校财务人员、统计人员及后勤管理人员的培训，提高服务育人水平。

62.落实保障教师待遇。强化教师职称晋升、专业发展方面的指导和培训，畅通教师职业发展渠道。完善中小学教师待遇保障机制，健全中小学教师工资与公务员工资调整的联动机制，绩效工资分配向班主任和一线骨干教师、农村学校教师倾斜。继续实施乡村教师支持计划，落实补助政策。切实减轻中小学教师负担，规范和减少对学校督查检查和考核评比，严禁安排教师参与教育教学无关的社会工作，确保教师安心教书育人。

七、支持规范社会力量办学

63.加强民办教育发展布局规划。民办教育是教育事业的组成部分。落实区域内民办教育发展规划，推动形成以政府办学为主、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的新态势。力争用五年时间，扶持一批成长性好、发展潜力强的民办学校，形成占比稳定、竞相发展的新格局，基本建立“办学主体多元、办学形式多样、教育资源特色、教育服务优质”的民办教育发展格局。

64.完善民办教育投入准入机制。积极引进民办教育，鼓励民间资本参与教育事业发展，吸引有经济实力、有优质教育资源的社会力量和民间资本进入教育领域，提升公共服务教育资源供给能力。支持现有办学效益好的民办学校引进教育名家或品牌学校合作办学，建设高端优质学校。鼓励办学条件较差的民办学校采取联办方式，整合校舍、师资、管理等资源提升办学水平。坚持教育公益性原则，严禁借办学之名非法集资敛财。坚决打击非法办学，保护合法办学。

65.加强民办教育的管理。民办教育必须贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。按照“属地管理”原则，依法审批民办学校，县教育行政部门负责审批区域内民办学前教育和民办义务教育学校，同时履行对辖区内的民办学校的安全管理职责、教学指导职责、办学监督职责。民办学校申报营利性或非营利性办学，应按相关规定分类登记。

66.落实民办学校办学地位。民办学校除了享有国家规定的经费补助等政策外，还享受地方规定相关待遇。民办学校引进优秀人才政策上享受当地人才管理办法规定的同等优惠政策。民办学校在教师资格认定、进修培训、职称评审、课题申报、评优评先、交流合作等方面，享受与公办学校教师同等待遇。

八、加强推进教育治理能力现代化建设

67.全面加强党的建设。推动教育系统各级党组织健全落实“书记抓党建”工作机制，构建职责明晰、分工明确、联动有力、落实有效的党建工作机制。落实落细“书记抓、抓书记”和“一切工作到支部”的工作要求。推动中小学党组织建设和党的工作全覆盖，推行中小学党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。实行中小学党组织书记向上级党组织进行党建述职机制，健全中小学党组织议事决策制度，提升党组织在办学治校、教书育人中把方向、管大局、促发展、抓落实的重要政治作用。加强民办学校党组织建设，民办学校党员参与独立支部，或联合支部党组织活动全覆盖。严格基层党组织“三会一课”等党内政治生活制度。加强学校党组织书记、党务工作者和党员教育培训。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域和关键环节廉政风险防范，把落实政治纪律、落实教育方针和教育重大决策部署作为监督重点。持续抓好中央八项规定精神的落实，加强廉政教育和行业自律，树立教育系统良好的党风、政风、行风。

68.加强教育督导能力建设。认真贯彻落实《黔东南州关于深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，完善县级教育督导机构和落实专兼职督学人才队伍建设，夯实督政、督学、质量监测三大职能。积极推进县域义务教育优质均衡、高中阶段教育强基、学前教育普及普惠、特殊教育提质以及教育质量监测、教育信息化建设、学校布局调整、师资队伍建设、学校安全保障等各项督导、检查、评估工作。

69.加强重大风险防范化解。加强教育宣传引导工作，发出教育好声音。落实意识形态工作责任制，掌握意识形态工作领导权、主导权和话语权。加强学校教育阵地管理，抵御和防范校园宗教渗透。规范境外捐资助学程序，确保意识形态安全和政治安全。加快平安校园创建，加强校园安全基础能力建设，强化人防、物防、技防一体化、全方位的校园治安防控体系，实现学校全封闭管理、保安配备、视频监控及一键报警和护学岗四项指标达百分之百。完善校园安全隐患排查化解和突发事件应急管理机制。加强校园应急演练，提高风险防范能力。加强师生安全教育和安全管理，强化学生心理健康教育。加强校园周边环境治安综合治理，维护校园持续安全稳定。加强重大疫情防控能力建设。加强食品质量安全管理，实现管理模式社会共治，推行“互联网+明厨亮灶”管理平台。加大对学校超市管理，注重食品安全普及教育。加强教育系统安全生产责任制管理，防止有影响的事故、事件发生。

70.加强师德师风建设。全面强化教师政治素质，注重为人师表，建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，落实教师师德教育和监督检查主体责任，推行教师师德师风负面清单制度、教师失德查处制度，完善诚信承诺和失信惩戒机制，推行教师召回制度。把好“入口关”，落实教师资格认定制度和教师公开招聘制度，加强新进教师源头审查管理，强化教师职业道德教育，严禁教师给家长布置或变相布置作业，严禁教师要求家长检查、批改作业，严禁中小学教师参与校外有偿补课，严禁教师参与非法组织，严厉打击教师猥亵、性侵学生的违法犯罪行为。

71.加强校园法治教育。完善政府、学校、家庭、社会四位一体的青少年法治教育工作格局，健全科学系统的青少年法治宣传教育体系，加强法治教师培养，加强法治教育实践基地建设。落实《青少年法治教育大纲》，强化义务教育学生了解公民的基本权利和义务、重要法治理念与原则，初步了解个人成长志向，参与社会生活必须的基本法律知识；高中阶段学生初步具备参与法治实践，正确维护自身权利的能力。

72.加强教育系统治理和突出问题治理。加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局，支持家长、社区、行业协会等共同参与教育治理。完善学校治理方式，完善校务委员会、教职工大会工作机制，创新家长委员会组织机制。通过源头治理、综合治理、系统治理，防止各种“校闹”等乱象影响正常教育教学秩序。加强校园欺凌防控工作，加强未成年人性侵、猥亵防范工作，注重溺水、坠楼、道路交通、火灾等易发事故的防范，强化学生心理健康教育，建立筛查、干预机制，防范学生发生个人极端行为。加强中小学教辅资料管理，规范征订渠道和品种数量，减轻学生课业负担。加强收费管理，完善学校收费公开公示制度，严禁途中收费和自立名目收费，减轻家庭经济负担。加强民办学校办学管理，建立民办学校办学章程备案机制和招生简章审查机制，严禁发布虚假信息。加强校外教育培训机构治理，规范从业人员和教学内容审查工作。不再审批新申报的义务教育阶段学生的学科类培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

第四部分  保障措施

一、加强组织领导

73.加强党对教育工作的全面领导。强化党对教育的全面领导，落实优先发展教育的政治责任，切实履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，形成党政齐抓共管、职能部门各司其职的教育领导机制，确保支持教育改革发展、规划优先、资源配置优先。要把思想政治教育作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，扛在肩上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念。各乡镇党委政府要建立定期研究教育工作机制，建立县级党政领导和乡镇党政主要领导深入教育一线调研，为师生上思想政治理论课，安排落实县级领导干部联系学校制度，切实解决教育发展过程中的问题。

74.加强对规划的组织实施。将《黄平县“十四五”时期教育事业发展规划》纳入各乡镇党委政府政绩考核范围。县级教育专项规划的实施进行督促指导。各乡镇党委政府、各级各类学校要围绕目标任务，细化政策措施，确保规划目标任务完成。加强规划的督促检查，开展中期评估，发布监测报告，接受社会监督。

75.深入落实政府的教育责任。学前教育实行“省州统筹、以县为主”的管理体制；义务教育和高中教育实行“政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制；特殊教育实行“政府负责、分级办学、分类管理”的管理体制；职业教育实施“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。政府要按照确定的教育管理事项，统筹各学段教育，促进教育均衡协调发展。

二、加强教育经费保障

76.落实教育事权经费支出。强化政府对教育投入的责任，确保一般公共预算支出逐年只增不减，确保按在校生公共预算教育支出逐年只增不减。落实生均财政拨款机制，全面落实国家普通高中生均公用经费拨款标准不低于1000元/生·年。加强对教育经费预算、审计监督，完善教育经费管理使用机制，严防贪污腐败行为发生。

77.加强教育督导评估。充分发挥政府督导的作用，加强对各乡镇政府及其相关职能部门贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府的决策部署情况进行督促检查，督促各乡镇政府履行教育经费投入，将教育经费用在“刀刃”上，发挥教育经费在资助补助贫困学生、保障教师工资待遇、保障学校正常运转、改善办学条件等方面取得成效，促进教育民生改善。

三、引导社会共同参与落实

78.职能部门共同发力。教育部门负责牵头抓总，政法、发改、财政、人社、自然资源、市场监管、公安、编办等相关部门根据职能职责，各司其职，履行好部门发展教育的责任。

79.社会群团积极给力。共青团、妇联、工会、残联、关工委等群团组织要结合行业特点，充分发挥优势，主动投入教育改革发展，在发展学校团组织关系、关注女童女生入学、保障师生权益、助推残疾儿童少年入学方面发挥主观能动性。

80.企业行业倾心助力。企业行业倾心助力。鼓励支持企业行业参与学校建设和管理，发挥企业行业优势，力争在教育法律、标准鉴定等方面做到规范化、法制化、现代化。

81.加强教育宣传报道。健全完善教育系统新闻宣传联通机制，发挥新媒体在舆论宣传中的优势，加强教育宣传通联建设，加大人员培训和奖励力度，提升舆论宣传引导能力。深入挖掘、大力宣传教育战线的优秀人物和先进事迹，积极宣传各级党委、政府重视教育的成功做法和社会各界关心支持教育发展的先进典型，以典型人物示范引领，以典型经验改革推动，助力黄平教育实现高质量发展。要加大对教育发展规划实施的宣传力度，加强对教育改革政策的宣传解读，注重对教育热点问题的有效引导，大力宣传教育好故事，传递教育好声音，广泛动员全社会关心支持全县教育领域改革发展，推动教育事业持续健康发展。

关于《黄平县“十四五”教育事业发展规划》的政策解读