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​县人民政府办公室关于印发《黄平县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-00562
  • 信息分类: 政府公文
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  • 信息名称: ​县人民政府办公室关于印发《黄平县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

县人民政府办公室关于印发《黄平县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《黄平县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                   2017年11月28日


黄平县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为加强财政涉农资金的管理,提高资金使用效益。根据《国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省人民政府办公厅《关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号),以及财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于扶贫脱贫的决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金。以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

(二)基本原则

1.规划引领,精准脱贫。以规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金。依托我县“十三五”脱贫攻坚规划,整合资金,统筹安排项目,助推脱贫攻坚。

2.突出重点,精准发力。找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,并按“十三五”脱贫攻坚规划,把整合的涉农资金重点统筹安排在本年脱贫摘帽的乡镇或重点领域,发挥整体效果。

3.坚持归口管理,分工协作。资金的使用和项目管理,原则上按资金来源渠道进行归口管理。全县各级各部门要加强协调,摒弃部门利益,站在全面打赢脱贫攻坚战的高度,强化责任,精准指导,高位推进财政涉农资金统筹整合工作。

(三)目标任务。

通过开展统筹整合使用财政涉农资金工作,按照省要求,整合资金投入扶贫攻坚产业和农村基础设施建设的改善,加快脱贫步伐。确保全县今年减少贫困人口0.7 万人,13个贫困村出列的目标任务。到2020年,实现全县农村贫困人口脱贫,基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平,全面完成脱贫攻坚任务。

二、实施步骤

(一)准备阶段(2017年3月底前)。完成制定《黄平县统筹整合使用财政涉农资金整合方案》等报备工作,修订完善统筹整合涉农资金领导小组,完善相关制度。

(二)实施阶段(2017年4月至2017年12月)。制定我县资金《开展统筹整合涉农资金工作制度》,建立涉农资金项目及资金管理台账。

(三)总结验收阶段(2018年6月)。完成县级自查验收及总结工作。

三、明确资金整合范围、规模及投向。

(一)资金整合范围。

严格按照中央、省明确纳入统筹整合“二十项”涉农专项资金。包括:中央下达以及省级财政安排的财政专项扶贫资金;农田水利设施建设和水土保持补助资金;现代农业生产发展资金;农业技术推广与服务补助资金;林业补助资金;农业综合开发补助资金;农村综合改革转移支付;新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;农村环境连片整治示范资金;车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);农村危房改造补助资金;中央专项彩票公益金支持扶贫资金;产粮大县奖励资金;生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);江河湖库水系综合整治资金;全国山洪灾害防治经费;旅游发展基金;中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程;江河湖泊治理骨干重大工程;跨界河流开发治理工程;新建大型灌区;大中型灌区续建配套和节水改造;大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);中央和省财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金;其他涉农可以整合的资金。

(二)整合资金规模

按照“三统三不统”的原则,三统即:《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件整合的涉农资金;资金使用效果不好的专项资金;存量结余资金纳入统筹整合的范围。“三不统”即中央和省、州明确不能整合的专项资金;补贴到个人的社保民生类专项资金;救灾应急类等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围。按照以上原则,我县2017年可纳入统筹整合使用的财政涉农专项资金共10项,上级下达到我县资金规模总量48,244.23万元,计划统筹整合资金48,244.23万元,已整合资金47,392.30万元,整合率98.23%。

(三)整合资金投向。

2017年重点整合农业、林业、水利、交通、新农办、财政、扶贫、民宗、发改、国土、国有林场等部门的资金,已统筹整合财政涉农资金47,392.30万元,实施精准扶贫。统筹整合资金根据《黄平县2017-2020年脱贫攻坚项目库》和2017年脱贫攻坚项目建设实际需要,紧紧围绕“两不愁、三保障”,重点投向农业生产发展和农村基础设施建设和撬动金融资本及社会资金参与脱贫攻坚来安排项目。其中农业生产发展类12,196.30万元,农村基础设施建设类35,196万元,具体详见《黄平县2017年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表》。

四、整合方式及管理

(一)资金整合。在资金整合额度上,已切块到位的资金按实际到位额度进行整合;尚未切块到位的按上年度到位数进行整合。在整合资金安排上,资金用于项目建设。当项目所需资金大于或小于整合资金额度时,在下一次调整方案中再进行调整。

(二)项目统筹。整合后用于项目建设的资金,按资金来源渠道由部门提出或编制项目实施方案,所提出的项目实施方案必须经县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组审批,然后按相关规定或程序组织实施。项目的安排要以规划为引领,要结合本年度脱贫目标任务

(三)操作流程

1.审批流程

县财政涉农资金整合工作领导小组办公室(以下简称整合办)负责对本年所有可用于整合的资金进行专项统计,具体的整合审批流程为:整合办根据资金实际到位情况提交资金主管部门提出意见,由资金主管部门填制《黄平县2017年统筹整合财政涉农资金项目安排统计表》,报县统筹整合领导小组立项批复,财政局根据领导小组意见下达资金到相关实施单位集中支付平台中。

2.拨付流程

全县纳入整合涉农资金实行国库集中支付管理,必须专款专用,除财政专项扶贫资金和农村危房改造资金实行专户管理,并按扶贫资金管理办法及相关规定进行报账。其他整合后用于项目建设的资金,按照整合领导小组审批意见,财政及时下达指标到实施单位平台,实施单位根据项目进度提出用款计划报财政审核下达。

五、工作保障措施

(一)加强组织领导。要统一思想认识,把统筹整合使用财政涉农资金作为脱贫攻坚的有效途径和重要抓手,采取有力措施抓好抓实。确保整合工作有人管,日常工作有人抓。

(二)做好基础工作。对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,适时调整编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。在此基础上,参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定年度资金统筹整合使用方案。

(三)用好政策支持。一是2017年整合期间,上级补助以2016年的补助水平为基数。二是全面盘活存量资金。在全面清理甄别存量资金的基础上,通过收回指标、冲减结余、清理往来款项、盘活部门等结余资金,用于脱贫攻坚基金资本金筹集。三是改变绩效考核方式,对纳入统筹整合范围的上级补助资金,由县扶贫工作领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外)。

(四)加大监督检查力度。审计、监察等部门要加大对项目资金的审计和监督检查力度,重点检查资金结余结转及精准扶贫、精准脱贫等相关政策措施落实情况、有关资金安排和项目绩效等情况。严禁以统筹整合的名义挪用资金平衡预算、偿还债务、弥补办公经费或发放津贴补贴,或打造“盆景”工程、政绩工程、形象工程。

(五)全面公开公示。推进政务公开,县级相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、项目资金分配方案、工作进度等信息,及时在县政府门户网站和主要媒体向社会公开,接受公众监督。

附件1 黄平县2017年财政涉农专项资金统筹整合统计表.xls

附件2 黄平县2017年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表.xls


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