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黄平县人民政府办公室关于印发《关于进一步加强农村宅基地审批和村民建房规划建设管理的实施方案》的通知

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  • 索引号: 000014349/2022-2572816
  • 信息分类: 政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 黄府办函〔2022〕74号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黄平县人民政府办公室关于印发《关于进一步加强农村宅基地审批和村民建房规划建设管理的实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县有关工作部门:

《关于进一步加强农村宅基地审批和村民建房规划建设管理的实施方案》经县政府研究同意,现印发你们,请遵照执行。


                                                                             2022年6月20日

此件公开发布


关于进一步加强农村宅基地审批和村民建房

规划建设管理的实施方案


为进一步规范我县农村宅基地审批和村民建房的规划建设管理,引导村民住宅合理建设,强化过程监督和风貌管控,预防和制止农村违法违规建设行为发生,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政处罚法》《贵州省土地管理实施条例》《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》《黔东南州关于加强农村村民建房规划建设管理工作的通知》等法律法规和政策文件规定,围绕加快推进乡村振兴建设的目标要求,现就切实加强农村宅基地审批和村民建房规划建设管理制定本方案如下:

一、坚持规划引领,切实加强农村住宅用地规划保障

(一)严格执行规划管控制度。村庄规划是实施国土空间用途管制、布局农村建设用地、核发乡村建设规划许可、进行各项建设的法定依据。各乡镇在开展农村宅基地审批过程中要坚持先规划后建设的原则,根据不同类型村庄发展需要,依法组织开展“多规合一”实用性村庄规划编制,村庄规划编制中涉及农村居民点布局必须相对集中连片,并明确农村居民点范围、面积、用途、预留新增建设用地布局及规模等。不符合国土空间规划和村庄规划的,原则上不得批准新增农村宅基地建设。

各乡镇国土空间规划、村庄规划获批前,在不占用永久基本农田,符合生态保护红线管控要求以及其他刚性约束条件的前提下,就现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄规划和其他专项规划作一致性处理以后,可以作为农村宅基地审批依据。

(二)建立乡镇规划管理机构。各乡镇必须成立由乡镇党委书记任主任,乡镇长任常务副主任,乡镇有关站所、村支两委主要负责人、相关党代表和人大代表为委员的乡镇规划委员会,负责统筹协调本行政区域内的国土空间规划、村庄规划建设等工作,统筹指导本行政区域内农村村民住房规划建设管理工作。

乡镇规划委员会下设办公室,要明确专人负责受理农村建房申请相关材料,统筹各相关部门和人员实行“一站式”农村建房联审联办审查管理。负责统筹组织乡镇农业服务中心、自然资源所、村镇建设服务中心和村支两委等机构开展农村村民建房实地选址、设计方案审查、定位放线、安全检查、批后监管以及竣工验收,宣传引导普及农村规划建设管理有关政策等工作。

(三)强化农村住宅用地保障。县级自然资源主管部门要合理安排农村宅基地用地,引导优先利用存量建设用地,严格控制农村宅基地占用农用地,尽量不占或少占耕地,不得占用永久基本农田。在县、乡镇国土空间总体规划及村庄规划编制报批完成前,过渡期内没有原村庄规划或原村庄规划难以落地的,农村村民住宅建设用地所涉新增建设用地年度计划指标实行单列管理,原则上不低于新增建设用地年度计划指标的5%。过渡期内各村庄新增农村村民住宅建设用地规模相对集中连片应达1公顷以上,并做好与国土空间规划的衔接。各乡镇人民政府要落实好主体责任,将过渡期内新增农村村民住宅建设用地规模及布局全部纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间总体规划及村庄规划中。

农村宅基地审批涉及占用农用地(含未利用地)的,必须先行办理农用地转用审批事项,由各乡镇人民政府按批次用地的方式向县级自然资源主管部门提出农用地转用审批用地申请;符合农用地转用审批规定的,由县级自然资源主管部门按程序办理;乡镇人民政府在批准后的农用地转用范围内,按本办法规定审核批准农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证。

二、规范审批程序,合理保障农村村民住宅建设需求

(四)规范农村宅基地布局管理。各乡镇应建立农村宅基地申请管理台帐。位于村庄规划建设用地范围内,在符合村庄规划和风貌管控等要求的前提下,允许原址新建、改建、扩建农村住宅。属村庄规划建设用地范围外零星布局的农户,引导其在规划确定的集中建房区选址新建,一般不得在村庄规划建设用地范围外新增宅基地;属村庄规划建设用地范围外利用原宅基地改建、扩建村民住宅的,须符合《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》(黔府发〔2021〕7号)(以下简称“办法”)第十五条宅基地选址要求。

原有村庄规划不符合要求或未编制村庄规划的,优先利用村内空闲地、原有宅基地和未利用土地选址建房,选址要引导农村村民住宅相对集中布局,落实好集约节约用地、“三条控制线”管控和相关专项规划及安全要素管控要求,在符合《办法》第十五条要求前提下,科学合理划定集中建房区选址新建,划定的集中建房区要纳入下步村庄规划编制内容。

在城镇开发边界内的农村村民住宅建设,在符合《办法》第十五条宅基地选址要求的前提下,同时必须符合相关国土空间规划、建筑风貌管控和其他要求。在城镇开发边界内的农村村民住宅建设,必须按照相对集中的原则布局新增宅基地,以城镇规划地块为单元,地块范围内无村民居住点或者村民居住点较为零散的,原则上不再新增农村宅基地;拟实施项目的地块,原则上不再新增农村宅基地;城镇重要景观风貌节点,原则上不再新增农村宅基地。城镇开发边界内的新增宅基地,应按照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定办理用地规划许可和工程规划许可。

(五)严格审查建房条件和标准。各乡镇要切实履行好农村宅基地审批管理主体责任,严格按照《办法》第九条、第十条的有关规定,认真落实“一户一宅”农村宅基地审批管理制度,严格审查是否符合申请建房资格条件。符合《办法》所列情形的村民,可以以户为单位向村民委员会或村集体经济组织(以下简称村级组织)申请一处宅基地,每户宅基地面积标准按照《贵州省土地管理实施条例》有关规定执行。不符合《办法》所列情形的,不得批准农村宅基地。

(六)加强宅基地审查报批服务。各乡镇人民政府负责建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地建房联审联办制度,根据各部门联审的结果,对农村宅基地申请进行审批,符合法定条件及标准的,予以批准核发《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证;不符合条件的,不予批准并书面告知申请人且说明理由。

乡镇农业服务中心主要负责对申请人是否符合申请条件、用地面积标准,宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村级组织审核公示等进行审查,并综合各部门意见提出审批建议。

乡镇自然资源所主要负责对拟用宅基地是否符合国土空间规划及用途管制要求,是否符合相关规范要求;农房建筑面积标准、建筑层高、间距等是否符合相关技术要求进行审查;依法协助办理农用地转用审批手续。

乡镇村镇建设服务中心负责审查村民是否选用农村村民住宅通用图集,委托设计方案是否符合黄平县农村村民建房建筑风貌导则有关规定;负责审查村民确定的农村住宅方案是否符合施工安全、功能配套、抗震设防等要求。对农房建设现场施工和质量安全提供咨询服务和技术指导,开展农村工匠培训和管理等。

各村级组织负责拟定农村村民住宅建设的村规民约,做好村民建房的审查和公示,协调开展农村宅基地的腾退、调整和使用,指导村民依法实施农村村民住宅建设活动。

三、加强风貌管控,加快推进特色美丽乡村建设工作

(七)统一村民建房风貌管控。县级自然资源和住房城乡建设主管部门负责组织编制具有地域特色的农村住宅建设风貌导则和通用图集,免费提供给村民使用。鼓励村民自建房选用州、县制定的住宅设计通用图集,也可自行委托设计单位编制住宅设计方案,设计方案需符合《黄平县农村村民建房风貌导则》有关管控要求,各乡镇要将《导则》和图集选用情况纳入村民住宅建设审批相关规划许可内容,作为日常巡查监管、竣工验收的建筑风貌管控依据。不符合要求的,不予审批宅基地申请;获批建房后,村民住宅建设项目竣工房屋不按照建筑风貌管控要求建设的(含裸房),乡镇不得出具《农村宅基地用地和建房验收意见》。

(八)严格村民建房面积管控。农村宅基地的用地限额(包括住宅、附属用房和庭院等用地)需严格按照《贵州省土地管理条例》规定的面积标准进行控制,其中住宅用地面积按照人均30平方米进行审批,3人及3人以下按3人计算;4人及以上按4人计算,原则上不得超过120平方米。愿意让出原属田土可以复耕的宅基地,迁到荒山或者荒地上建房的,可以适当增加附属用房和庭院用地面积,但不得超过《贵州省土地管理条例》中第三十一条规定。

经批准建房的农户,需严格按照《办法》确定的限额面积进行建设,原则上不得超过3层,底层层高原则不得超过3.6米,标准层层高原则不得超过3.3米,每户住宅建筑面积应控制在320平方米以内,可采取独栋、联排建的方式建设。坚决遏制违规建房、大拆大建、超面积、超层数建房等攀比乱象,着力推进移风易俗和乡风文明建设。

城镇开发边界内,紧邻城镇道路两侧的农村村民住宅建设,可结合实际情况适当调整建设规模、层数和层高。

四、注重日常监督,实行农村住宅建设全过程监管制

(九)强化审批建设过程监管。各乡镇规划委员会在宅基地审批和住房建设管理过程中,要统筹组织相关部门严格落实全过程监管的“五到场一公示”制度,一是批前选址到场。受理村民建房申请后,组织农业农村、自然资源等相关人员到现场对申请人建房条件、所选地址是否符合规定和四邻界址进行审核确认。二是放线定位到场。批准建房后,组织农业农村、自然资源、村镇建设、村组干部等相关人员,按照批准要求现场实地丈量放线确定四界。三是开工砌基到场。建房户动工挖基脚时,由村组织负责人通知乡镇组织农业农村、自然资源、村镇建设等相关人员到场,监督是否按照放线定位的要求挖槽埋基。四是巡查监管到场,建房户施工过程中,要组织农业农村、自然资源、村镇建设等相关人员不定期开展巡查监管,监督建房户是否按照批准位置和设计方案进行建设,对未经许可或未按照许可的要求进行建设的,依法依规责令停止、限期改正。五是竣工验收到场。村民住宅竣工1个月内,应当提请乡镇组织农业农村、自然资源、村镇建设、村支两委等相关人员到现场进行实地检查验收并出具验收意见,通过验收的农户,可向县级不动产登记部门申请办理不动产登记。六是实行公示挂牌施工。村民获批建房后,由乡镇人民政府将该农户的审批情况在建房地点公示,挂牌告示内容应包括审批文件编号、建房村民姓名、宅基地面积和四至、建房层数、举报电话等信息,接受群众监督。

(十)强化工程质量监督检查。承担农村村民住宅建设施工任务的施工单位必须具有相应施工资质等级证书或者资质审查证明。承担农村村民住宅建设任务的个体建筑工匠,应经过建筑工匠技能培训、安全生产和消防安全教育培训。承建方应确保施工质量和施工安全,遵守相应的施工操作规范和施工技术要求,不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

县级住房城乡建设主管部门要加大对农村建房质量安全常识和风貌管控要求的宣传培训力度,统筹制定镇、村干部和农村建筑工匠培训计划,督促指导乡镇落实培训工作,建立工匠培训台账,统一建立全县农村建筑工匠培训档案,农村建筑工匠培训内容应当包括农房建设质量安全常识“一张图”、建筑立面图集、建筑通用图集、结构安全、农民建房管理规定等知识。

乡镇人民政府是本行政区域内村民自建住宅质量安全管理的实施主体,负责组织村镇建设等部门有关人员加强乡村建设风貌引导,对农房建设现场施工和质量安全提供咨询服务和技术指导,确保农村住房质量安全有保障。

五、强化批后监管,严厉打击违法违规占地建房行为

(十一)建立动态巡查机制。各乡镇要落实好主体责任,建立动态巡查机制和“两违”问题投诉举报制度。要对农村村民建房落实“网格化”监管责任,明确责任区域、责任人员、包片领导等,通过巡查监管和举报电话、信箱、网络平台等多种渠道,受理农村村民住宅建设违法行为的举报和投诉。不断加强日常监管和批后监管,建立健全网格化、片区化、责任化巡查机制,对农村违法违规建房及时做到早发现、早制止、早查处。

(十二)严厉查处违法行为。乡镇人民政府要按照《办法》有关规定,依法对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的违法行为开展行政执法检查和行政处罚。

各乡镇人民政府要严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《自然资源部  农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》、《贵州省处理农村乱占耕地建房行为“十个一律”》有关政策规定,坚持农地农用,严守耕地红线,对新增违法占用耕地建房实行“零容忍”,严肃处理,该拆除的坚决拆除、该没收的坚决没收、该移送的及时移送。县级农业农村主管部门、自然资源主管部门,按照职能职责加强对农村村民建房违法占地和违法建设行为的行政执法工作进行指导监督。

六、高位组织推动,强化农村建房规划管理保障措施

(十三)强化组织领导力度。县人民政府成立以县长为组长,相关副县长为副组长,各有关县直部门主要负责人为成员的全县农村村民建房规划建设管理领导小组。各乡镇党委、政府要高度重视农村建房规划建设管理工作,加快推进乡镇规划委员会成立工作,主要领导要亲自部署、亲自过问,分管领导要具体组织抓落实,明确专门人员,压实工作责任,依法依规履职。

县级各有关职能部门要加大督促检查力度,扎实推进农村建房规划建设管理工作,要把该项工作纳入乡村振兴、农村人居环境提升考核检查的重要内容,加大督查考核力度,推动工作落细落实。对不作为、乱作为和因履职不力而造成农村建房规划建设管控不到位的,严格按照国家《城乡规划违法违纪行为处分办法》《违反土地管理规定行为处分办法》等纪律规定严肃追究相关单位有关责任人责任。

(十四)推进执法力量下沉。县委编办、县人社局等部门要进一步加快推进综合行政执法体系改革工作力度,完善机构设置,明确职能职责,着力推动综合行政执法力量下沉至各乡镇。各乡镇要及时明确综合行政执法工作人员,按程序报县司法行政部门参加相应的执法学习培训考试合格以后,申领执法证,切实解决农村建房规划管理和执法力量严重不足问题。

县自然资源局、县农业农村局等县级各有关行政执法工作部门要切实加强对各乡镇执法人员业务培训和指导力度,明确专人负责联系指导各乡镇行政执法工作,切实压实部门责任,建立部门、乡镇上下联动发力的工作衔接机制。

(十五)完善用地相关保障。鼓励农村村民住宅集中建设区统一规划和建设,在村庄规划确定的农村集中建设区域内,乡镇人民政府应指导村级组织做好集体土地承包经营权调整工作。集中建设区内新增建设用地涉及农用地转用的,应依法办理农用地转用审批手续,其耕地占补平衡费用和新增建设用地土地有偿使用费,由县级人民政府纳入本级财政一般预算,统筹安排解决。

有条件的农村村民委员会或集体经济组织可在乡镇人民政府指导下对集中建设区内土地进行统一开发和利用,以使该区域范围内的土地达到“三通一平”或者“五通一平”的建设条件,符合宅基地申请条件的村民在自愿缴纳分摊的土地征用和开发费用后,可通过有偿使用方式获得集中建设区内集体土地使用权。

县级自然资源主管部门、各乡镇应积极探索农村旧宅基地退出机制,腾退后的宅基地,经国土空间规划或村庄规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,可用于乡村的产业发展。腾退后不宜作为集体建设用地的,应按照规划进行土地综合整治,将宅基地进行复垦,腾退出来的建设用地指标和新增耕地指标可优先保障所在行政村产业发展和村庄建设需要。

(十六)加强宣传教育培训。各级各部门要进一步加大宣传教育力度,采取专栏、广播、电视、宣传册、微信等多种形式,广泛进行宣传国家、省有关法律法规和政策文件,使农村建房的审批条件、审批程序、监管措施、违法后果等内容做到家喻户晓、人人皆知,同步将农村建房管控要求纳入村规民约。要从思想根源上帮助群众树立正确的“住房观”,树立广大人民群众对法律的敬畏感,切实强化群众法制观念,提高群众守法意识,赢得广大人民群众对农村建房规划建设管理工作的理解和支持。各级农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门要深入基层、深入实地,切实加强对农村建房规划建设管理工作的指导,督促推进各项工作落实。

《关于进一步加强农村宅基地审批和村民建房规划建设管理的实施方案》政策解读





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