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县人民政府办公室关于印发《黄平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-00565
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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《黄平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知

县人民政府办公室关于印发《黄平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知


各乡镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《黄平县2017年开展统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                           2017年11月25日


黄平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)


第一章总则

第一条为加强统筹整合使用的财政涉农资金管理,确保资金安全,提高资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔2015〕27号)和《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条适用本办法的财政涉农资金是指各级财政安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛、羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

第三条围绕《黄平县“十三五”脱贫攻坚规划》和同步小康规划,将脱贫攻坚规划、同步小康规划及年度实施计划,作为统筹整合使用财政涉农资金的主要依据。


第二章组织管理

第四条成立县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,在县委、县政府的领导下,开展统筹整合工作。领导小组下设办公室(以下简称“整合办”)在县财政局,财政局局长任整合办主任,扶贫办主任任整合办副主任,扶贫、财政、发改、农业、林业、水务、民宗、交通、国土、新农办、农村公路管理局等部门分管项目的领导具体负责统筹协调整合工作。


第三章基本目标

第五条整合资金和撬动的金融资本要围绕脱贫攻坚和同步小康建设规划,用于农业生产发展和农村基础设施等方面。务必用于精准扶贫、精准脱贫,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第六条发挥财政资金杠杆作用,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,突出脱贫实效,开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,依法依规安排使用财政涉农资金,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。


第四章操作流程

第七条项目申报与审批。各部门围绕“十三五”脱贫攻坚规划和同步小康规划,向整合办申报项目,整合办对项目进行初审后,上报财政涉农资金整合领导小组审批立项批复,各部门根据整合立项批复,依照行业项目管理要求,编制相关可研、实施方案、作业设计等,并组织专家评审、批复;上级主管部门批复了实施方案的,按上级批复的实施方案内容实施。县财政局按照国库集中支付管理规定下达资金指标。

第八条项目实施。项目实施单位按照实施方案(或可行性研究报告)批复内容实施项目,比照同行业相关管理办法,完善前期相关手续后组织实施。需公开招标项目严格实行“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”。项目实施主体负总责,坚持谁实施、谁把关、谁签字、谁负责的原则。切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

第九条项目验收。补助到户的项目由乡镇自行验收,送主管部门备案,以乡镇验收结果结算补助资金;其它项目由项目实施单位先进行自查验收,再提交有关资料申请主管部门验收。主管部门组织验收后,出具验收报告,作为项目报账的依据。需要审计的项目,报审计部门进行审计结算。

第十条资金支付。整合项目资金拨付审批权下放到乡镇(或实施部门),按照权责对等原则,乡镇(或部门)对资金拨付承担全部责任,乡镇(或部门)应按照实际完成工程量审核拨付资金,对不据实审核拨付资金,多付超付资金的,依据相关规定追究相关人员责任。

第十一条报账资料。根据项目性质提供同行业要求的项目资料。(如:扶贫项目按扶贫资金管理办法规定提供资料、交通项目按交通管理要求提供资料)。

基础设施建设类项目投资额200万元以上(含200万元)的一般包括:项目实施方案(或可行性研究报告)、实施方案批复(或立项文件)、施工设计图、清单预算书、价格核查报告、中标通知书、项目公示图片、施工合同、监理合同、工程量清单、工程发票、审计报告等;投资额100万元(含100万元)至199万元的一般包括:项目实施方案(或可行性研究报告)、实施方案批复(或立项文件)、施工设计图、清单预算书、价格核查报告、一事一议会议记录(或政府采购资料)、项目公示图片、施工合同(需明确监理的要提供监理合同)、工程量清单、工程发票、审计报告等;100万元以下的一般包括:项目实施方案(或可行性研究报告)、实施方案批复(或立项文件)、施工设计图、清单预算书、价格核查备案文件、一事一议会议记录(或政府采购资料)、项目公示图片、施工合同(需明确监理的要提供监理合同)、工程量清单、工程发票等,50万元以上的需提供审计报告。

农业产业化项目(补助类、“三变”类)一般包括:项目实施方案(或可行性研究报告)、实施方案批复(或立项文件)、投资(合作)协议、一事一议会议记录、项目公示图片、贫困户利益链接花名册。

货物、服务类按政府采购有关规定执行,并提供有关采购手续。

有其他特别规定的按其他规定提供资料。

第十二条项目资料的收集及档案管理。所收集的档案资料应涵盖从资金整合起直至项目完工结算的全过程所有资料,所有项目资料及财务资料一式两份,即项目实施单位和主管部门各保留一份,各个项目独立装订成册,以备以后审计、纪检、财政等检查查阅。项目实施单位要建立项目资金台账,时时掌握项目进度与资金走向,并定期对账,以保证账账、帐实相符。


第五章负面清单

第十三条整合资金和撬动的金融资本不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)城市基础设施建设和城市扶贫;

(八)打造“盆景”工程、政绩工程、形象工程。

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。


第六章部门职责

第十四条部门职能职责。

扶贫办负责制定、完善“十三五”脱贫攻坚规划和同步小康规划,负责建立项目库。

整合办负责制定整合方案、制定整合管理办法、下达整合立项批复、登记整合台账、收集整合有关资料、上报资料、参与整合有关的其他事项。

财政局为统筹整合财政涉农资金管理部门,主要负责清理指标、下达项目资金文件、资金划拨、建立整合台账等。

项目实施主管部门要积极参与统筹整合财政涉农资金项目投资预算编制、实施方案审核、工程承包合同的审核、项目日常管理、资金预拨审核、检查验收、报账审核、竣工项目管护等资金与项目管理工作,确保统筹整合财政涉农资金项目效益达到预期目标。

扶贫、财政、发改、农业、林业、水务、民宗、交通、国土、新农办、农村公路管理局等涉农部门为主管部门,项目由乡镇实施的,主管部门负责项目申报、项目评审、项目批复、技术指导、项目检查验收,配合做好与整合有关的一切事务。不定期对项目进行督察巡察,发现问题的可向项目实施单位下达整改通知,向县财政局下达暂停资金支付通知。

乡镇负责项目的日常管理、项目申报、组织实施、质量监管、自查验收、报账审核、资料收集、建立项目及资金支付台账。


第七章监督管理

第十五条加大项目信息公开力度,项目实施单位和乡镇通过政务公开栏、村务公开栏等公布年度财政涉农资金整合项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

第十六条对不按规定程序履行报批手续,擅自调整或变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

第十七条县整合办统一组织开展涉农资金整合绩效评价及目标考核,对项目完成情况和资金使用情况进行跟踪问责。对工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为重点整治并问责;项目完成好的,要给予奖励,并加大项目投入。

第十八条审计、纪检、财政、扶贫等部门要加大审计和监督检查力度,要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,鼓励依据脱贫攻坚规划统筹整合使用财政涉农资金,严禁以统筹整合的名义挪用资金。


第八章附则

第十九条本办法自印发之日起施行。


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