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黄平县人民政府2020年度法治政府建设工作报告

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  • 索引号: 000014349/2021-955246
  • 信息分类: 实施进展
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  • 信息名称: 黄平县人民政府2020年度法治政府建设工作报告

  2020年,黄平县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大常委会的监督指导下,坚持以全面实施《法治政府建设实施纲要》为主线,以建设法治政府为目标,以党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高全县行政机关依法行政工作水平,为全县经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设基本情况

(一)充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用

1.认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。根据我县领导人事变动,及时调整充实县委全面依法治县委员会组织机构全县依法行政工作领导小组成员进一步夯实法治政府建设工作力量。多次召开县委常委会会议、县委全面依法治县委员会会议,及时听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设有关重大问题。202059县委分别召开县委全面依法治县委员会第二次会议第三次会议,传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神,并听取黄平县2020法治政府建设情况汇报对法治建设工作进行安排部署。政府常务会议及时听取依法行政及法治政府建设工作汇报,健全完善依法行政各项工作制度制定出台《黄平县法治政府建设2020年工作要点》

2.统筹推进法治政府建设,强化法治政府建设成效考核评价体系。《中共黄平县委常委会2020年工作要点》将法治黄平建设纳入要点内容,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。制定印发《黄平县2020年目标绩效考核方案》,将党政领导干部依法行政以及运用法治思维推动深化改革等纳入干部考核重要内容,作为领导干部职务调整和职级晋升的重要参考依据。

3.认真办理人大代表建议、批评意见121件、政协委员提案120件,自觉接受人大法律监督、政协民主监督;自觉接受纪委监委监督,确保廉政建设各项任务落实;自觉接受司法监督,严格履行法院生效判决、裁定,认真对待并及时反馈人民法院司法建议和人民检察院检察建议。

4.加强法治工作队伍建设强化干部选拔任用标准,在干部使用上坚持人岗相适,注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部召开黄平县法学会第一次会员代表大会,选出理事会会长125名理事会理事,11名理事会常务理事,提拔1名专职副会长、秘书长制定《黄平县鼓励引导人才向基层一线流动三十条措施意见》,鼓励和引导公安、法院、检察院、司法等部门专业人才深入一线开展法律知识宣讲,提高群众懂法守法意识,发挥好法律专业人才参与乡村治理作用。

5.建立党委(党组)理论学习中心组集体学法制度。制定印发《中共黄平县委理论学习中心组2020年度学习计划》和《中共黄平县人民政府党组理论学习中心组2020年度学习计划》,把宪法法律、党内法规及习近平法治思想列入学习计划加强党委、政府工作人员法治培训教育将法治教育纳入党校主题班次培训重要内容,共举行12个培训班次,接受法治教育600余人

(二)依法全面履行政府职能

1.优化法治化营商环境。2020年,县委县政府主要领导先后多次召开会议研究、部署、推进营商环境建设工作,制定印发《黄平县2020年产业大招商全面提升年行动工作方案》《黄平县2020年优化营商环境大提升实施方案》等系列文件,确保优化营商环境工作有人抓、有人管、有人督办落实,实现我县优化营商环境大提升。结合我县实际,不断完善对民营企业发展的激励政策,因地制宜先后出台了《关于进一步推进工业经济高质量发展的实施方案》《黄平县市场主体培育个转企四上企业培育上规入统奖励扶持办法(试行)》等15个文件,大力支持民营经济的发展18三品一标认证企业奖励补助88万元专利累计有效量达262件,商标累计有效注册量达712件。疫情期间,通过电话、微信、邮件等方式向企业收集梳理企业复工复产存在的困难问题,为企业提供优质的服务县委县政府主要领导针对尖峰、傲农、富城、乐百年等重大招商项目,主动深入企业开展复工复产集中开展走访服务活动,及时为企业复工复产提供政策支持。疫情防控期间为重点保障企业复工复产,人行黄平支行累计发放专项贷款3500万元税务部门为有关企业减免了房产税和城镇土地使用税;供电部门取消用电办理收费,实现用电报装零收费目标,降低了企业的用电成本,并根据国家相关优惠政策,工商业及其他电价类别的电力用户优惠电费207万元,为城乡低保对象和特困人员家庭每月设置10千瓦时免费用电量,共计办理5600户,减免电费8.6万元。结合机构改革职责调整划转情况,梳理出《黄平县人民政府政务大厅应进事项一览表》,明确各进驻部门应进必进事项,重新编制完善窗口一次性告知书公布。设立由市场监管、银行、税务、社保、供水、供电、供气组成的企业开办专区,提供企业设立登记、公章刻制、企业开户、用水、用电、用气一条龙一站式服务设立工程建设项目审批服务专区,不动产登记服务专区和税务综合服务等分类一窗式服务专区,持续开展以一件事为目标的集成套餐服务、企业定制服务以及帮办代办服务。着力保障民营企业合法权益2020,县人民检察院为企业追赃挽损57.8万余元;县人民法院依法审结涉民营企业案件194件,受理执行案件591件,执结案件510为民营经济健康发展提供有力司法保障。

2.提高政务便民服务水平。黄平县在去年开展证明事项清理的基础上,继续加大证明事项清理规范力度,对全县需要村(社区)出具的证明事项进行清理、规范编制《黄平县村(社区)证明事项保留清单(第一批)及办事指南、证明模板,向社会公布,村级证明事项由原来46项减少到26项(其中签字环节盖章证明16项、其它证明10项)加快推进群众办事零跑腿”“一网通办政策落实,确保本级四级四同政务服务事项100%关联,实现1106项依申请行政权力事项100%网上可办,零跑腿事项占比89.96%,时限压缩比88.43%。已入库证照48种,入库量17664件,证照共享调用3095次,开通集成套餐154项。全面取消企业名称预先核准行政许可事项,将原先的企业名称审核与设立登记合并办理,鼓励企业通过名称自主申报平台系统自主选择名称,全县新开办企业(包含农合)共451户,其中网上办理395家,全程电子化322家,半程电子化73家,网办率为87.6%,比去年同期企业量增长86户,增长率23.56%

3.依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情。一是成立由县委、县政府主要领导为组长的黄平县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组,制定印发《黄平县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》11个乡镇分为11个责任区负责开展疫情防控、应急处置有关工作。二是新建县人民医院传染病房及附属设施,投入医务工作者1600余人,强化联防联控措施,确保医疗救治准备到位,坚决防止疫情输入和扩散。严格落实8类重点人群新冠肺炎核酸检测应检尽检工作,全县无疑似病例或确诊病例。三是一级响应期间,全县各类文化、娱乐等场所和市场全面停止开放,境内所有道路实施机动车通行管制。对重点人群实行集中医学隔离观察。四是投入879.58万元用于疫情防控,向全县人民群众投放各类防护物资,强化粮、油、肉类等人民群众生活必需品供应,为群防群控、社会稳定提供有效保障,大力推进复工复产工作,全县累计返岗人员达49446人,通过杭州专列、对接企业、集中包车等方式组织集中输送劳动力返岗务工3039人。五是加大涉疫违法犯罪打击力度。市场监督部门受理涉疫情防控的举报46起,立案4起,办结4起,罚没共计30037元,取缔药店经营一家;公安机关办理涉疫行政案件7起,检察机关审结涉疫案件11件。六是加强对野生动物保护、活禽交易及屠宰、生鲜肉类市场检验检疫的监督防控。针对疫情防控,共出动执法人员820人次,检查花鸟市场33次,农贸市场65次,餐饮单位 242家次,未发现市场或餐饮店有销售经营陆生野生动物的情况,并积极按照中央、省、州要求,开展野生动物保护行政规范性文件专项清理。七是积极运用抖音短视频、微信、广播、宣传栏,设置疫情防控宣传点,出动疫情防控宣传车,编制疫情防控法律知识宣传片等形式加强疫情防控法治宣传,引导广大人民群众依法支持和配合疫情防控工作。

4.积极推进市场监管领域双随机、一公开监管全覆盖、常态化。全面推进市场监管领域多部门、多事项部门联合双随机、一公开监管。目前,我县共有26个双随机行政执法单位,全部实现登录贵州省双随机一公开监管平台建立抽查事项清单395项,权责清单1521项,执法人员449人,抽查对象名录库21080户,实施细则28积极开展随机抽查活动随机抽查监管对象随机选派执法人员确保双随机、一公开监管活动有效开展

)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是制定并向社会公布县级行政规范性文件制定主体清单,进一步明晰规范性文件制定主体,严格行政规范性文件合法性审核和备案审查,2020,共制定公布实施了3件规范性文件,均已按要求向州人民政府和县人大常委会进行了报备,无违法设定或规定行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政收费等内容,无违法增加公民、法人或者其他组织义务等情况。同时,积极开展涉及野生动物保护、优化营商环境、民法典等规范性文件专项清理。二认真开展政府重大决策事项合法性审查和重大合同审查工作,出具合法性审查意见24份次重大决策合法性审查率达100%制定印发《黄平县人民政府重大行政决策事项目录清单》《黄平县第一批行政裁决事项基本清单》《黄平县人民政府有关国民经济和社会发展规划及计划目录清单》。三是严格遵守重大行政决策程序规定对烟草制品零售店合理布局、残疾儿童康复救助、出租车价格调整、城关居民生活用水调整、征地区综合地价制定等重大行政决策事项,积极履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和公布程序的重大行政决策程序规定。四是充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用机构改革后,重新明确政府法律顾问联系单位,并支持法律顾问参与各乡镇、各部门重大行政决策,充分吸收采纳法律顾问意见建议。

)坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》,行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度做到全覆盖。按照《黄平县人民政府推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》要求严格按照国家规定配备执法记录仪,健全完善行政执法监督机制,制定出台《黄平县行政执法过错责任追究办法》《黄平县行政执法监督投诉举报受理规定》《黄平县行政执法人员考核制度》《黄平县行政执法人员以案释法工作制度》等工作制度,进一步完善了行政执法监督体系。

2.健全以双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,进一步规范了执法行为,增强了综合行政执法的公信力、权威性,确保了执法效果。加强食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法,2020加大对严重违法行为的处罚力度市场监管部门累计查处查办案件71起,其中食品案件19起,商标案件5起,产品质量案件21起,医疗器械案件4起,其他案件22生态环境部门开展环境执法检查94人次,检查企业34家次,下达执法文书3份,立案查处环境违法案件3起,处罚金额7.1万元;水务部门开展非法采砂、河道乱倾乱倒、违规占用河道等方面执法检查20余次,拆除河道违章建筑1劳动监察部门累计接到举报投诉涉及工资案件19件,涉及劳动者166人,追回拖欠工资182.5万元,有效打击了各领域的违法行为。

3.严格执行行政执法人员资格动态管理、培训考核、持证上岗制度,未经执法资格培训并考试合格,一律不得授予执法资格,不得从事执法活动。完成行政执法证申领8/次、换发3/次。积极开展行政执法主体、行政执法人员清理经过清理,目前全县共有行政执法主体57个,行政执法人员565人。

)强化对行政权力的制约和监督

加强和改进行政应诉工作。2020年县人民政府、各工作部门及乡镇人民政府作为被告行政诉讼案件共64件,已审结59件,胜诉54件,败诉5件,败诉率8.47%;均及时向人民法院提交作出行政行为的证据和规范性文件,并认真积极履行人民法院生效判决、裁定

)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是依法受理、审理行政复议案件,提高行政复议办案质量。2020受理行政复议案件6件,办结5件,办理中1件,已全部按照要求在行政复议平台进行办理。二是积极推进行政复议体制改革,成立以县长为组长、县委政法委书记及分管副县长为副组长的行政复议体制改革工作领导小组,研究制定改革方案,明确除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外县级人民政府只保留一个行政复议机关由县级人民政府统一行使行政复议职责,并调整充实行政复议机构人员编制。三是加强行业性、专业性人民调解组织建设,先后成立信访、消费者权益保护(知识产权)、婚姻家庭等行业领域的专业性行业性调解组织,加强对行业领域内矛盾纠纷的排查化解力度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持发展枫桥经验,围绕隔离防控、医患纠纷、企业复工复产、婚姻家庭、山林土地权属等领域依法开展涉疫情纠纷排查化解工作,全县各级人民调解组织共调解纠纷343件,调解成功297件,调解成功率86.59%,其中黄平县诉前调解委员会成功调解涉脱贫攻坚项目一系列纠纷17件,为群众挽回经济损失260余万元。继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,有效减少当事人诉讼成本。四是进一步调整充实村居法律顾问队伍,明确我县公职律师、社会律师、司法行政工作人员共56担任155个村居(社区)法律顾,协助村居两委做好村居规民约的起草、审核、修订,为村居各项规章制度和重大决策事项提供法律咨询和法律审查,积极为村居产业调整、农产品流通扶贫开发、风貌改造、土地流转等项目提供法律咨询,帮助起草、审核重大合同。

)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要领导带头抓好法治政府建设各项工作任务,督促其他领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为二是坚持把宪法法律、党规党纪作为政府及其部门党组党委理论中心组学习内容,建立健全政府常务会议、部门办公会议学法制度。完善行政机关工作人员学法用法制度,依托党校、干部培训机构等开展法治教育培训,借助贵州省法治宣传教育云平台,开展2020年度全县国家工作人员统一在线学法考试工作,把国家工作人员学法考试纳入各部门单位的年终考核内容,并积极组织各乡镇各部门通过贵州省法治宣传教育云平台集中组织观看庭审视频,切实提高国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

)健全组织保障和落实机制

一是按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》向州人民政府、州依法治州办、县委、人大常委会报告2019年度法治政府建设情况。二是加强组织领导。根据人员变动情况,及时调整充实全县依法行政工作领导小组成员,政府常务会议定期听取法治政府建设工作汇报,制定出台《黄平县法治政府建设2020年工作要点》。三是积极参与贵州省法治政府建设示范创建申报活动,紧紧围绕政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、行政决策科学民主合法等具体指标开展示范创建,以创建促提升,以示范带发展,不断夯实我县法治政府建设基础。四是积极做好中央全面依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改落实工作,针对涉及我县的11个共性问题,逐项对照梳理、逐条分析研判,制定切实可行的整改方案,围绕立行立改、限期整改、长期坚持的目标,采取销号的形式,确保反馈意见整改落实到位。五是强化考核评价和督促检查。根据每年的法治政府建设工作要点,建立健全考核量化标准,实行分类考核方式,将法治政府建设工作情况纳入每年对县人民政府工作部门和乡镇人民政府的目标绩效考核内容,并将依法行政考核情况作为干部考核、奖励、晋升的重要依据。

二、存在的主要问题和困难

2020年,虽然黄平县法治政府建设工作取得了长足进步和成效,但仍然存在一些不足和问题,主要表现在:一是各乡镇各部门法治观念和法治意识仍需增强,运用法律的思维和方法解决问题还不够二是法治政府建设各项工作保障还有待加强,尤其是在法治专业人才招录、资金保障、公共法律服务等方面还需加大力度三是按照法治政府建设示范创建指标要求,法治政府建设还有不小差距行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。

三、下步工作打算

一是提高法治观念和法治意识。加强公务员尤其是领导干部依法行政意识思维能力和依法行政能力的培养着重培养协调解决社会矛盾纠纷和依法办事能力,使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。进一步细化、完善领导干部、公务员学法、用法机制,尤其是建立健全督促机制,健全依法办事的责任机制和用人机制。

二是科学设定考核法治政府建设考核指标提高督查、考评的实效性。一方面,通过提升公众评价比重,引入第三方考评机制,借助全社会力量推动法治政府建设工作。另一方面,切实提高督查、考评的结果应用力度,形成督查常态机制,对推进依法行政工作不力的部门,严肃追究部门一把手的责任。

三是进一步健全完善法治政府建设的相关制度。建立完善权力清单、责任清单施行的配套制度。加强重点领域的制度建设,着重在解决经济社会发展的深层次矛盾、推动科学发展、促进社会和谐方面制定规范性文件,严格文件制定权限、发布程序,完善规范性文件备案审查制度。切实加快政府职能转变,充分发挥行政权力依法规范公开运行平台作用,严格规范行政裁量权行使,细化、量化裁量基准,公开裁量范围、种类和幅度。切实加强政府法制机构建设,从机构设置、人员数量和构成上进一步加强法制机构建设,使其与承担的职责任务相适应,采取多种形式开展业务培训和学习交流,不断提高业务能力和综合素质。

黄平县人民政府

2021324


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