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中共黄平县委 关于省委巡视整改进展情况的通报

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  • 索引号: GZ000001/2018-00247
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  • 信息名称: 中共黄平县委 关于省委巡视整改进展情况的通报

根据省委巡视工作部署,2018年1月8日至2月1日,省委第三巡视组对中共黄平县委员会进行了巡视。2018年4月19日,省委巡视组向中共黄平县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改组织情况

县委认真贯彻落实习近平总书记巡视工作要求,严格按照孙志刚书记关于“整改落实要精准落地”的巡视工作要求,始终坚持把巡视整改作为落实“两个维护”和“四个意识”的实际行动和履行全面从严治党主体责任的重要抓手,不折不扣抓好各项整改工作。一是县委切实担负起整改主体责任抓整改。先后召开8次县委常委专题会议研究部署巡视整改工作。县委书记认真履行巡视整改第一责任人的职责,担任整改工作领导小组组长,对整改进行研究部署,县委领导班子成员和县级领导按照职责分工带头整改,整改工作在县委的统一领导下有序推进。二是县纪委监委切实履行监督责任抓整改。县纪委监委以问题为导向,制定了巡视整改监督方案,加强了监督检查,让每一个问题见人见事见思想,推动巡视整改工作落地见效。县委巡察工作也按照计划正常开展常规巡察。三是部门联动抓整改。各责任单位分别落实了责任领导和责任科室,研究细化整改方案。县委县政府督查室进一步强化督促检查,对重点问题进行跟踪督办,定期通报进展情况。四是对反馈的问题逐条对照、逐条整改、全面推进。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,建立健全长效机制15个。

二、整改落实情况

县委始终坚持问题导向,把巡视整改工作作为促进工作的重要手段,对省委巡视组巡视我县反馈存在的19个问题44个具体表现,印发了《中共黄平县委关于十二届省委第二轮巡视反馈意见的整改方案》,提出了155条整改措施,明确了整改目标和整改时限。目前已整改完成并长期坚持的问题40个,正在整改问题4个。截止目前,针对省委巡视反馈问题,约谈干部326人,立案调查12人,组织处理19人。真正使整改成为促进工作、完善思路的过程,促进干部作风转变的过程,促进经济发展的过程。

(一)在“四个意识”不强,党的领导弱化,干部使命担当不够方面。

1.关于“四个意识”不强,贯彻落实党的方针政策不到位的整改。一是对学习贯彻党的十九大精神情况开展了“回头看”,并召开全县会议对学习贯彻工作进行再安排再部署再强化。二是以2018年脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”为契机,积极推进脱贫攻坚服务大篷车活动,广泛组织帮扶干部进村入户进行宣传,采取新媒体矩阵、新时代农(市)民讲习所、苗革汉“三语”等多种形式,扎实推进学习宣传党的十九大精神。三是举办5期533人的党的十九大精神专题研修班,覆盖全县科级领导干部。同时,将学习党的十九大精神纳入县委巡察重点工作内容。四是由县纪委监委、县委宣传部对学习宣传贯彻不深入的乡镇和单位进行约谈,不断增强履行主体责任意识。五是严格按照文件要求,停止兑现违反国家规定的优惠政策,并对县内自行制定的招商引资优惠政策文件和所有的招商合同进行全面清理,废止不符合规定的相关文件。

2.关于党的领导弱化,党委核心领导作用发挥不充分的整改。一是召开县委常委会和县政府党组会议再次专题学习《县委常委会议事决策规则》《县人民政府议事规则》等文件,严格执行“三重一大”决策制度,对应该提交县委常委会研究的事项一律提请县委常委会研究决定。二是落实好党管意识形态工作领导责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。2018年以来,召开了县委中心组理论学习研讨会、县委常委会、全县2018年意识形态工作联席会议暨分析研判会议等专题会议,听取意识形态工作情况汇报并进行安排部署。三是加大对党管意识形态工作的领导,提高党管意识形态工作在年终绩效考核比重。同时,在全县范围开展网络安全检查行动,坚决整治网上不正之风和维护网络安全。

3.关于干部使命担当不够,懒政慵政怠政问题突出的整改。一是严格落实脱贫攻坚“双组长”制度,切实履行好党委主责、政府主抓的脱贫攻坚工作要求。充分发挥好县扶贫领导小组协调作用,建立脱贫攻坚指挥部,实行片区作战。对农业产业发展谋划不足问题,对相关单位负责人进行了问责。二是加强脱贫攻坚力量。全县推进脱贫攻坚“网格化”管理机制,共划分“网格”939个,选派1083名网格员进驻一线开展工作。三是结合“2018年产业大招商突破年行动”,县委县政府主要领导坚持以上率下,带头外出北京、浙江等地进行招商引资。坚持在重点抓好以太子参、白及为主的中药材,以蓝莓为主的精品水果以及现代烟草、生猪养殖等优势扶贫产业的基础上,全力推进“一县一业”种草养牛全产业链建设。围绕入驻我县企业在建设和生产等环节存在的问题和困难,实行领导干部跟踪服务制度,不断增强服务企业的水平,进一步优化招商环境。四是加强整治党员干部使命担当不够,懒政慵政怠政等突出问题。于2018年春节后开展同步小康驻村专项督查工作,对督查情况存在的问题已经责成有关乡镇和部门进行整改,对新州镇、谷陇镇、重安镇脱贫攻坚工作推进滞后情况进行了约谈。五是印发了《黄平县深入整治形式主义官僚主义突出问题工作方案》,成立以县委书记为组长的工作领导小组,建立问题线索和处理台帐,从严开展查处。印发《黄平县2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作切实服务保障决战脱贫攻坚、决胜同步小康实施方案》等工作方案。组织县四大班子领导和乡镇及县直单位近400名领导干部参加了全省扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题警示教育现场会。着力开展脱贫攻坚省“1+5”专项治理和州“1+8”专项治理工作。六是围绕“不忘初心,牢记使命”要求,狠抓干部教育培训,编制发放了脱贫攻坚政策资料66240份,覆盖所有的领导干部。

(二)在党的基层组织建设薄弱,党内政治生活不严肃的方面。

1.关于基层党建薄弱,战斗堡垒作用发挥不充分的整改。一是对全县村(社区)党组织书记培训需求进行调研,全面掌握了解对培训学习内容、参训时间、教学方式等方面的需求。二是将基层党支部书记培训班纳入县委党校主体班次进行管理,将基层党支部书记培训工作作为干部教育培训的重要课题。三是进一步完善了基层党组织书记培训班管理制度,实行县委组织部和党校双班主任带班、县委组织部选派组织员跟班管理及将培训情况计入年度考核的培训结果运用等一系列制度。四是对全县81个深度贫困村进行专题调研,进一步选优配强“两委一队三个人”,截止目前,全县调整党组织书记20名。五是下发了《关于在全县开展党支部规范化建设提升组织力的实施方案》《关于进一步严肃规范党内组织生活会的通知》,对全县“三会一课”工作进行全面专项督查。六是扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动。七是通过以案说教,采取正反两面典型教育,做到警钟长鸣。

2.关于发展农村党员工作不力,党费收缴不规范的整改。一是对发展党员工作不力和党费收缴不规范的相关责任人进行问责。二是开展自查自纠,并组织全县各乡镇组织委员、村支部书记对党员发展和党费收缴工作进行再培训、再学习、再部署。三是建立发展党员工作预警机制,对连续两年至三年未发展党员的支部书记、乡镇党委副书记、组织委员等人进行问责,记入档案作为不担当不作为纪实。四是建立党建工作目标管理机制,把党员发展工作列入基层党委目标管理的重要内容,列入季督查,每半年对发展党员工作进行调度解决实际问题。五是引导流动党员充分运用“党费云”按时足额缴纳党费,通过定期缴纳党费的方式,不断增强党员意识和党性意识。

3.关于以形式主义对待民主生活会,批评与自我批评“辣味”不足的整改。一是对相关单位和乡镇主要负责人进行了约谈,举一反三认真进行了整改。二是对县委常委2017年度民主生活会进行一次回头看,进一步查摆突出问题。同时,对县人大、县政府、县政协班子主要领导在召开2017年度民主生活会前深查细照,严格审核把关。三是针对“辣味”不足,举一反三,对2017年度民主生活会准备工作进行“回头看”,对科级领导班子专题民主生活会对照检查材料和个人发言材料进行联审和跟踪,加强对各乡镇各部门民主生活会的审核和督促指导。

(三)在全面从严治党抓得不紧,监督执纪问责宽松软的方面。

1.关于主体责任压力传导不够,“一岗双责”落实不到位的整改。一是今年以来先后召开12次县委常委会议或扩大会议,及时传达学习习近平总书记关于管党治党、从严治党和反腐败斗争主体责任重要指示精神,认真贯彻落实中央、省委、州委关于推进全面从严治党的安排部署,同时将省委、州委和县委全会明确的任务进行分解,压实责任,层层抓落实。二是在省委巡视组巡视期间和反馈巡视意见后,把边巡边改和巡视反馈问题作为落实主体责任的重要内容,制定了《中共黄平县委关于十二届省委第二轮巡视反馈意见的整改方案》,抓好各项整改工作。三是按照巡视反馈意见,进一步规范程序,已建立了专门的会议记录和专题研究制度。四是把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入县委中心组学习、党校教育、干部培训的规定内容,扎实开展党性党纪教育,推进廉政文化建设。五是继续开展以政治生态“森林管护区”创建活动为载体推进党风廉政建设工作,把纪律审查与推进党风廉政建设大局结合起来。督促各级党委(党组)切实把学习贯彻“两准则”“四条例”作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手,推动管党治党责任再压紧压实、再落细落小。

2.关于监督执纪问责宽松软,纪委“三转”不到位的整改。一是县委书记认真履行施工队长职责,全力支持纪委“三转”工作。5月中旬对全县纪检监察干部工作分工情况进行梳理并全县通报,对与履行监督责任无关的工作全面退出。按照省州纪检监察派驻改革指导意见和我县工作实际,全县共设置6个派驻纪检监察组,派驻纪检监察组的人员、编制、工资福利待遇等关系统一收归县纪委监委机关管理,全面履行监督职责。二是对巡视反馈意见指出的三个问题,现已明确由县委副书记牵头制定年度绩效考核方案。并对相关单位责任人进行问责。三是举办了黄平县2018年纪检监察干部专题业务培训。在全县县直科级以上干部和乡镇全体干部开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等宣讲活动。

(四)在执行选人用人规定不到位、程序不规范,存在档案造假现象方面。

一是严格落实“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。要求各单位制作党委(党组)讨论决定干部任免事项守则悬挂于本单位专题研究干部任免事项的会议室,认真抓好学习贯彻。二是县委组织部对11乡镇党委副书记、组织委员进行了约谈,下发了《关于进一步规范股级干部选拔任用和管理工作的通知》,进一步对股级干部的任职资格条件、选拔任用方式和程序、选拔任用纪实材料整理归档以及日常管理等方面内容进行了细化和明确。三是干部选拔任用进一步扩大征求意见范围,结合拟任用人选具体情况充分征求统战、工商联、综治、信访、计生、公安、审计、环保、安监等部门意见。四是加强干部档案日常管理,确保归档材料真实准确、规范完整。对学历造假问题个人进行责任追究。五是按照黔东南州脱贫攻坚“三看扶贫”考核办法,坚持任用干部看扶贫的用人导向,注重从脱贫攻坚一线选拔表现突出的优秀干部。

(五)在违反中央八项规定精神的问题和“四风”问题屡禁不止方面。

1.关于县委对“四风”问题的政治危害性认识不足,“穿隐身衣”“躲青纱帐”,把执行政治规矩当“耳边风”的整改。一是对违规发放的津补贴及时进行整改清退,目前已经清退完毕并已缴存国库。对相关单位负责人、责任人进行了问责。二是在日常督查的基础上,紧盯元旦、春节、清明、五一等关键节点,成立7个“四风”督察组,对中央八项规定、禁酒令落实情况等“四风”问题进行监督检查,保持高压态势常抓不懈。三是开展廉洁过节承诺工作,全县40多名县处级领导干部和所有乡科级领导干部亲笔签字作出承诺过“廉节”、当“廉人”,进一步强化领导干部的自我约束和自我监督。四是针对会议多已严格按照会议审批程序从严把关,控制会议召开数量。

(六)在脱贫攻坚工作推动不力,与“六个精准”还有较大差距方面。

1.关于扶持对象不精准,脱贫攻坚基础工作不扎实的整改。一是以2018年脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”为契机,广泛组织帮扶干部进村入户开展“大回访”,对建档立卡贫困户基本信息再次核查。开展脱贫攻坚全员人口信息大排查,对所有农村户籍人口进行全面排查,围绕贫困人口“八个不能退”要求对扶贫云系统数据再次进行核实比对。二是加强对易地扶贫搬迁人员的资格审查,对已经搬迁入住的不符合条件的搬迁户立即予以清退,对还未搬迁入住的予以取消搬迁资格。三是强化扶贫政策学习宣传工作,不断提高全县干部理论素养、政治素质和专业能力。

2.关于基础设施欠账多,严重制约脱贫攻坚工作推进的整改。一是全面加快推进我县2018年“组组通”公路362.752公里建设任务,已全面进场施工。二是集中力量解决群众饮水安全问题,确保2019年6月前全面解决全县农村饮水安全问题。三是深入推进农村危房改造工作,已全部开工,开工率100%。并同步开展“改厨”“改厕”“改圈”三改工作。四是加快推进农村4G通讯基站建设力度,并提前做好5G基站线路传输资源、站房选址的预安排,待建设条件具备后,及时启动建设。五是积极争取省支持县城通往各乡镇的公路建设,已多方筹集资金对全县新增国省干道、县乡道进行大中修。

3.关于产业扶贫基础不牢固,主导产业尚未真正形成的整改。一是坚持把准做大做强我县优势产业这条主线,在重点抓好以太子参、白及为主的中药材,以蓝莓为主的精品水果以及现代烟草、生猪养殖等优势扶贫产业的基础上,做好发展规划,统筹资金,加大投入,大力发展“一县一业”种草养牛全产业链建设,推进我县农业产业“由小变大、由散变聚、由弱变强”。通过产业项目带动,实现未脱贫户产业全覆盖。二是坚持“党员带动、基地示范”为抓手,以农民增收为切入点,继续深入推广“党支部+合作社+农户”的运行模式和“三变”改革。同时注重利益联结,不断建立健全完善的利益联结机制,促进贫困户与经营主体利益共享。三是在对原有农型龙头企业实施技改和整合资源的同时,结合我县“一县一业”种草养牛、中药材等产业大力开展农业产业招商引资,力争引进有品牌、有资金、有市场的农型龙头企业与合作社、订单贫困农户建立产业联盟,搭建紧密的利益共同体。鼓励有条件的企业对贫困户执行二次分红等分配机制促进贫困户脱贫增收。四是对上塘镇幸福村养殖基地存在问题的整改已全部完成,达到标准养殖条件。

4.关于易地扶贫搬迁工作进度迟滞,挤占挪用资金问题突出的整改。一是加快项目建设力度,2017年县内5个易地扶贫搬迁安置点项目已全部完工达到搬迁入住条件,全部落实搬迁对象,完成抽签分房工作。二是针对槐花安置点入住率低问题。正积极完善槐花安置点配套设施,社区人员已入住,社区大楼及社区卫生服务中心正进场进行装修,安置点供水事宜已保障到位。积极引进企业和联系周边企业针对搬迁群众组织招聘会,解决搬迁群众就业问题。三是对用2016年易地扶贫搬迁专项资金支付单位日常办公费用问题。已对相关单位负责人、责任人进行问责,并已将挪用资金原渠道归还易地扶贫搬迁专户。四是挤占挪用资金用于市政基础设施建设等问题,已按审计要求于2017年7月18日进行整改并一次性归还。今后将规范项目资金管理,确保易地扶贫搬迁资金管理实现“专款专用、专户存储、专账核算、物理隔离、封闭运行”目标。

5.关于易地扶贫搬迁贫困劳动人口就业培训力度小的整改。一是组织有培训意愿的易地扶贫搬迁劳动力到省内有培训资质的院校参加技能培训,已开展厨师、家政、护理、物业保洁、土特产品包装等技能培训2659人,落实以就业为核心的生计保障和后续扶持“五个三”工作。二是在旧州冷水河引进“鱼菜共生”产业发展项目。在谷陇镇引进七环公司、食用菌生产基地、服装加工厂以及银饰、服饰、饮食“三街”等项目,真正做到搬得出稳得住能致富。

6.关于因村派人不精准,帮扶效果不明显的整改。一是按照第一书记和驻村干部“轮战”工作要求,根据各村实际,精准选派、选优配强驻村干部。二是进一步加强扶贫工作干部队伍的业务培训工作,2018年将对新一轮选派第一书记和驻村干部全覆盖培训两次以上。三是借助“党建评议台”,县、乡每月组织开展驻村工作集中述职评议和实绩大比武活动,督促驻村干部驻得实,出成效。结合每季度党建督评工作对各部门单位帮扶工作进行专项督促检查。四是在全县帮扶单位中随机电话抽查帮扶干部对脱贫攻坚政策熟悉掌握情况,由县纪委监委、县委组织部对抽查问题不了解的2个单位主要领导进行问责。对不掌握帮扶户情况、不熟悉脱贫攻坚政策和不接听电话的12名干部由县委组织部、县纪委监委商主管部门处理;对2名干部给予全县通报批评。五是对开展回访不到位的单位负责人进行了问责,并责令按要求重新开展回访工作。

7.关于宣传发动不够,群众内生动力不足的整改。一是通过新时代农民讲习所,县、乡、村及帮扶干部四级联动深入村组与农户面对面交流,做好贫困户与非贫困户的思想教育引导工作,着力加强扶贫与扶志、扶智相结合,充分发挥贫困群众的主动性和创造性。二是持续开展好脱贫攻坚服务大篷车“十送”宣传活动。三是“以公司+合作社+农户”模式大力发展产业,目前全县已成立672家农民专业合作社,实现了贫困村全覆盖,正在有序推进贫困人口全部加入合作社以及技术团队全覆盖工作。四开展大V讲堂,充分发挥电视、网络、报刊等媒介的宣传作用,进一步加大对扶贫工作中涌现出的先进人物、事例的宣传力度,鼓励贫困群众向身边人身边事学习,营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。

8.关于谷陇镇(省级极贫乡镇)巡视巡察发现的整改。一是针对党组织领导核心作用发挥不够,党的领导弱化,长期存在党政联办会代替党委会的问题。及时完善了议事决策规则,并责令会议记录人员进行纠正整改,对分管领导和责任人进行问责。对党委会、党政联办会、镇长办公会议记录撰写、会议事规则等进行集中学习和业务培训。二是针对2017年支付便民利民服务中心附属工程设计费的问题。对审核领导和责任人进行问责。组织镇财务人员、村干、干部进行业务培训,规范财务制度,杜绝类似情况再出现。三是针对“两个责任”落实不力,违纪案件多发的问题。全力支持纪检监察“三转”工作,对镇纪检监察干部工作分工再次进行清理,督促镇纪委聚焦主责主业。定期和不定期组织召开党风廉政建设工作会和警示教育会。重点对极贫乡镇项目实施情况开展执纪监督问责。强化信访举报和问题线索的办理力度。四是针对村级支部长期不发展党员的问题。对镇相关负责领导4人和连续两年未发展党员的26名支部书记进行了问责。对12名长期不发展党员的支部书记按组织程序进行免职。五是针对扶贫项目谋划不力、推进不实,财政扶贫项目申报前期工作调研不充分,导致扶贫项目存在批量调项的问题。由省人大牵头,省委政研室等部门对《黄平县谷陇镇脱贫攻坚实施方案》进行修改、分析论证、研究,已对2017项目部分不适合的项目进行调整。六是针对产业扶贫项目与贫困户利益联结机制不畅的问题。已明确专人负责对扶贫项目利益联结进行整改工作,对存在问题的3个合作社进行了整改。

(七)在其他方面的问题。

1.关于向干部职工和社会公众有偿融资的问题。一是黄平县城镇建设投资有限责任公司的集资已于2017年9月前全部退还。二是且兰国有开发金融有限公司违规集资已于2017年5月31日停止所有线下项目融资业务,已制定了还款计划,向县财政局上报了偿债资金预算,确保项目资金按照合同约定及时偿还,今后杜绝类似问题发生。三是已对相关单位负责人、责任人进行问责。

2.关于部分工程建设程序不规范的问题。一是已对相关单位负责人、责任人进行问责。二是在今后的项目实施中将严格遵照相关招投标文件、法律程序完善招投标手续。已要求相关部门加强招标代理机构行政监管,进一步规范招标代理市场,建立招标代理准入退出机制,定期开展检查,加大考核力度。

三、下一步工作打算

(一)不断提高政治站位,继续抓好整改落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记巡视工作思想,认真学习贯彻赵乐际同志在四川成都关于贯彻落实《中央巡视工作规划(2018—2022年)》推进会讲话精神,把思想和行动统一到省委和省委巡视组的要求上来,把抓好巡视整改作为当前最严肃最紧迫的政治任务来狠抓落实,以省委巡视反馈的7个方面19个问题为指引,强化党的领导,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,以最高的标准、最严的纪律、最实的措施抓好巡视整改。

(二)不断强化督查督办,继续提高整改效率。将巡视整改列为县委督查的重要内容,作为县委巡察的重点,认真做好经常性督促检查。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,对需要持续整改的任务,加强跟踪督办,整改不达标不销号。对整改工作重视不够、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的,严肃追责问责。

(三)不断完善体制机制,继续巩固整改成果。坚持以源头防范为基础,进一步抓好建章立制长效整改工作,用制度堵住管理监督上的漏洞,形成对省委巡视组反馈意见具有针对性,对全面加强党的领导、党的建设、从严治党、选人用人、四风问题和脱贫攻坚以及经济社会发展的方方面面具有全面性的长效机制网,推动全县党的建设全面加强、经济平稳发展、社会和谐稳定、干部清正廉洁、作风规范务实。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0855—2469602;邮政信箱:贵州省黄平县行政中心6楼618室,邮编:556100;电子政箱:hpxwbgs@126.com。


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